新華網青海頻道西寧12月10日電
??? （新華社記者呂雪莉、楊曉靜）藥品是關系人民群眾生命健康的特殊商品，其生產銷售有著規范、統一的規定和要求。然而記者近日在追蹤有關假冒藥品案件中了解到，目前不法分子的制售假藥行為非常猖獗，其態勢向高科技、產業化發展，藥品造假已成為一個“風險小、成本低、投資回報率高”的“產業”。同時，有關藥品打假在立法上的缺陷逐步暴露出來，并且成為制售假藥屢打不絕的重要原因。

????????????????????????????? 假藥制售形成產業鏈
?? “藥品的造假，簡單到你給一個包裝一盒藥，連配方都不用提供，需要什么樣的藥，都能給你造出來。”咸陽市藥監局稽查人員說。根據稽查的結果，藥品的造假已形成一個完整的產業鏈條。原料從中草藥市場上可以買到；加工也不需發愁：如果要大蜜丸，可以找農戶手工加工；如果要膠囊，可以找地下作坊，用壓板機進行加工；甚至包括一些保健食品生產企業、診所的制劑室都承攬來料加工。
??? 今年８月，咸陽市藥品監管部門稽查人員在市區一招商樓內檢查時發現，何某正用電話聯系銷售藥品事宜，十分可疑。現場檢查發現，其室內的"中華三腎丸"等藥品沒有《藥品經營許可證》及相關證明材料。進一步調查證實，這些藥品系何某在自己家中加工的假藥。執法人員在其家中發現了各類假藥８９２盒，還發現了藥品膠囊板、打碼機、封口機、套殼機等造假藥用的原材料和生產機器設備。
??? 造假者還為假藥度身定做"合法外衣"。從假冒藥品生產企業的各類印章到政府主管部門的各類審批公章、證照，需要任何一樣，造假者都可以偽造得來。
??? 同樣是咸陽市藥監局查處的一個案例。湖北漢川市農民許平茂在咸陽市租住房屋，私刻公章，偽造各種證件、文件，制售假藥。案發時，辦案人員從從其住所內查獲了其私刻的假冒浙江、青海、吉林、云南、寧夏藥品監督管理局廣告審查專用章５枚，青海、吉林物價部門印章２枚，浙江東昌生化制藥有限公司、青海達日中藥廠等虛假企業印章７枚，盜用國藥準字文號偽造的各種證照、文件。現場查獲了１０公斤生產假藥用原料粉、大量假藥包裝盒和假藥“藏腎丸”、“生精大補丸”、“藏鞭固精丸”等，還發現一本銷售假藥的帳本。經查，許平茂用藥粉和淀粉做原料生產假克拉霉素，用“偉哥粉”和中藥材做原料，非法生產假壯陽藥，銷往全國各地，案發時銷售金額達１０５萬元。　

?????????????????????????????? 藥品市場假冒偽劣泛濫成災
??? 售假者假冒或憑空捏造藥品生產經營企業名稱，并冠以“國家高新技術企業，ＧＭＰ認證企業"等名號，利用電話、網站等進行招商，大肆銷售假藥，牟取暴利。
??? “一張桌子一部電話，一堆藥盒兩個女娃。”稽查人員用這樣的話高度概括了假藥招商的慣用伎倆。在咸陽市樂育北路１２號的“招商Ｂ樓”，在當地藥監部門地毯式清查下，這個過去非常熱鬧、“業務繁忙”的招商樓大有人去樓空之感，但仍有人在“堅守陣地”，守著一部電話、一堆藥盒等待銷售代理上門。在二樓，記者看到兩個打扮入時的年輕女子站在一個敞著的辦公室門口，警惕地看著來人。記者假稱想給家人買藥，她們說：“我們不賣藥，我們只招代理”。記者看到房間內的陳設非常簡單，一張桌子上擺著一部電話，靠墻的一張條幾上，擺滿了各種各樣的藥盒子和宣傳彩頁。#p#分頁標題#e#
??? 假藥的宣傳促銷還上了全國性的藥品交易會。今年８月在內蒙古自治區召開的“中國·呼和浩特第２０屆藥品交易會”上，假藥的宣傳促銷也是熱熱鬧鬧。青海省格拉丹東藥業有限公司總經理吉瀟龍反映，８月１日，他帶隊參加藥交會，在會上無意間發現了有人明目張膽在賣假冒他們廠藥品的假藥。接著，又發現不少假冒他們廠藥品的宣傳單。在藥交會會場外，吉瀟龍找到了兩輛面包車（車號分別為陜Ｄ６３５６２和陜Ｄ５８９８１），有十多人從車上拿材料散發。吉瀟龍當場抓住了車主李杰。李杰承認自己以“康源保健品有限公司”名義經營銷售假藥，已經兩年多了。
??? 從有關查處的情況看，假藥在一些地方已然泛濫成災。咸陽市藥品監督管理局副局長馬康民介紹，在查處中發現，僅咸陽市通過鐵路發往全國各地的假藥最多時一天就達到幾千件，還不包括郵寄和公路運輸等渠道發出的假藥。在查處中，一朱姓女子一人在２００３年１１月到２００５年６月一年半的時間內，就向咸陽市藥品經營企業推銷假藥萬余盒。類似的案例還有很多。青海一位藏藥廠負責人則說，市場上假冒偽劣的藏藥十分泛濫，估計真品和假藥的比例在１∶１０。
??? 藥監部門說，隨著打假的深入，假藥的制售又出現了新動向。
??? 一是由明轉暗，由地上轉入了地下。
??? 二是由城市中心轉向城郊農村和其他地區。城鄉結合部成為假藥的重災區，也成為藥品打假的重點區域。
??? 三是規模越來越小，向家庭作坊式發展演化。
??? 同時，在區域藥品打假的強大聲勢下，制售假藥者也在"積極尋求"更廣闊的發展空間，據咸陽市藥監局掌握的情況，僅８月份咸陽市又有幾百人前往內蒙古等地去進行招商，對于藥品領域假冒偽劣泛濫和打假出現的新動向，亟待引起有關方面的高度關注。

????????????????????????????????? 打假執法面臨立法缺失
??? 隨著藥品打假的深入，有關藥品打假在立法上的缺陷逐步暴露出來，并且成為制售假藥者屢打不絕的重要原因。
??? 咸陽市食品藥品監督管理局介紹，目前很多制售假劣藥品違法犯罪分子通過在一些大型藥品招商會發放宣傳單或者建立網站進行"招商"，以電話方式聯絡，在地下工廠加工藥品及包裝，隨后通過郵電、鐵路等渠道發放貨物，藥品造假已成為一個“風險小、成本低、投資回報率高”的“產業”。
??? 由于行政執法和司法機關刑事偵查相脫節，在執法中屢屢出現沒法執法的窘境。主要表現在：一是“民宅中造假”，敲門，他不開，你沒辦法；強行破門而入，他說你侵犯民宅；二是找到制假窩點，發現造假量大，有可能涉嫌犯罪，應將當事人移交公安機關處理，但是造假分子要跑，行政執法機關無法限制他的人身自由，拿他沒辦法；三是藥品制售假藥者對外只公布電話、網址、帳號來經營假藥，由于沒有追查電話、帳號的權利，僅憑行政手段，一個也查不到。
??? 因此，在藥品打假重出現了取證難、處理難、行政處罰落實難。藥監部門執法是行政執法，不具備偵查手段，無拘留權，對查案帶來很大難度。制售假藥者往往只以電話聯系，拒絕見面，即便知道他在造假，但卻苦于找不到人；即便是找到人了，由于沒有查銀行帳號的權利，無法獲知制售假藥者從事違法行為涉及的金額；雖然說制售假藥者涉及的金額往往是遠遠超過了刑事處罰立案的標準，但證據取不到，就不能對他進行法律處罰。#p#分頁標題#e#
??? 咸陽市食品藥品監督管理局副局長馬康民說，按照《藥品管理法》，對查獲的制售假藥者處以涉案金額２－５倍的罰款。但制售假藥者一般都是空對空，根本罰不到錢，很難按法律規定處罰到位；又不夠刑事處罰。“有些造假的氣得人牙癢，但是對他一點辦法都沒有。”
??? 行政執法和司法機關刑事偵查相脫節還表現在對案件處理的結果的不同，存在著同一案件刑事處罰比行政處罰還要輕的怪現象。比如，發生在咸陽的許平茂私刻公章制售假非典藥品案，涉及金額１０５萬元，許平茂被咸陽市渭城區人民法院判處有期徒刑緩期執行，罰金１５萬元。但若按行政處罰，罰金則應是涉案金額（１０５萬元）的２－５倍，就遠遠不止是１５萬元。
??? 咸陽市藥監局稽查科副科長趙漢寧說：“包括假藥在內的各類制假，之所以屢打不絕，不是因為行政處罰太輕或以罰代管，關鍵是在立法上，存在著執法中無法可依的問題。比如，按照《藥品管理法》的規定，當事人有義務配合檢查，但配合到什么程度，沒有限定范圍；讓他來接受檢查，人家不來，我們也沒有辦法約束他；如果強行帶人，又會涉嫌限制人身自由。”
??? 另外，《刑法》意義上的假藥和《藥品管理法》上規定的假藥，其內涵和外延都不一樣。《刑法》規定，假藥是指已造成和足以造成人體傷害的藥；但目前的造假，很難直接造成傷害事實，不治病，但也不會把人吃死。也正因此，“對藥品案件的刑事處理取證太難。很多行政上按照制售假藥處理的到了刑事處理階段，都只能以制售假劣商品進行處理。”???
??? 因此，有關專家建議國家從宏觀上考慮對藥品打假進行綜合治理。首先是立法上，將《刑法》意義上的“假藥”和《藥品管理法》上規定的“假藥”兩者概念統一起來，便于行政執法和公安執法相銜接；對藥品制假人員，要加大刑事打擊的力度，給予藥品監管部門必要的一些特別手段。其次，是在各有關部門的協調配合上，國家制定統一規范的操作方法，比如運輸部門對特殊物資的運輸要接受特殊行業主管部門的檢查，特別是食品、藥品、保健品在運輸中，要無條件接受行業主管的檢查；工商、技監、藥監、公安各部門要明確權限，在打假手段的運用、案件的處理移交等環節有章可循，便于形成合力。（完）