保衛國家主權和領土完整，是我軍的神圣使命，與此有關的話題每年都會成為解放軍代表團討論的熱點。今年人大會上，由吉林省軍區司令員岳惠來等126名代表發起提出的《關于加快〈陸地邊界法〉立法進程的議案》，在解放軍代表團中引起了較大反響。
??? 3月16日，記者就議案中的3個關鍵話題，與一些簽名代表進行了座談交流。

依法維護國家主權和領土完整

??? 【話題由來】吉林省軍區司令員岳惠來代表：吉林省軍區管轄著中朝、中俄近1500公里的陸地邊境線。但邊防工作可供遵循的僅有國家一二十年前發布的兩個規定，以及吉林省人大依據規定制定的《吉林省邊境管理條例》。隨著邊境管理中新情況新問題的不斷涌現，已沿用多年的規定和地方性條例明顯不能適應新形勢下的邊境管理需要。

??? 【背景鏈接】我國陸地邊界長達22000多公里，與14個國家接壤，是世界上陸地邊界最長、鄰國最多的國家之一，邊界情況復雜。新中國成立以來，我國相繼與周邊鄰國完成了90％以上的陸地邊界劃定，并簽訂了一系列邊界條約、協議和邊界管理制度協定。但目前，我國還沒有一部綜合性的邊防法律，邊界管理與防衛事務以政策、規定和地方行業法規為依據，缺乏統一性、規范性，有的甚至相互矛盾，相互制約。

??? 當今世界，各國都在積極謀求通過邊界立法維護國家主權利益和發展空間，與我國毗鄰的俄羅斯、蒙古、越南等國家都在加緊制定或修改國（邊）界法。

??? 【立法期待】希望通過立法充分體現國家邊防思想、政策和意志，推進邊防工作盡快走上法制化、規范化、制度化軌道，以有效維護國家主權、領土完整和安全發展這一根本利益。

促進邊境地區開發開放社會穩定

??? 【話題由來】云南省軍區司令員舒玉泰代表：長達4000多公里的云南邊境地區，居住著傣族、佤族等近20個少數民族。近年來，隨著邊境地區的開發開放，邊民越境耕種等情況時有發生，走私、偷渡等非傳統安全威脅因素增多，邊境管控難度加大。

??? 【背景鏈接】我國2萬多公里的陸地邊界線，屬于民族自治地區和少數民族聚居區的就占1.8萬多公里。55個少數民族中有近40個民族、約5千萬人居住在邊疆地區，其中還有20多個少數民族與鄰國邊民同族、同源，跨界而居。隨著對外開放的擴大，一些境內外不法分子乘機勾結進行走私、販毒、偷渡、搶劫等違法犯罪活動，已成為危害邊境地區社會安全穩定的重要因素。

??? 【立法期待】要著眼國家對邊界實施有效管理和邊境地區開發開放的雙重需要，對邊界開放管理問題作出規范。首先，應以保持邊境正規管理秩序為前提，對邊境地區發展經濟、邊界開放、雙邊互市貿易等行政審批作出特殊規范，明確審批的主體部門；其次，從維護國家邊防安全考慮，科學合理地設立一定縱深的邊境管理區和邊境禁區。

統一規范邊防管理的運行機制

??? 【話題由來】廣西省軍區司令員劉曉琨代表：我國目前的邊境管理涉及部隊、海關、公安、邊檢等多個部門，職責分工既相對獨立又相互交叉。雖經涉邊各方的共同努力形成了管邊的合力，保持了邊防的穩定，但主管牽頭部門難統、分工協作部門難合的問題比較突出，致使有些措施難以到位，管控機制難以落實，影響了邊境管理的效力，給邊境管理帶來了一定困難。

??? 【背景鏈接】從2003年9月開始，全國陸地邊界一線統一了以解放軍邊防部隊為主體的防衛管理體制，但對外處理交涉邊界事務、對內履行邊境一線管理職責仍未完全理清，時常發生對同一個邊境事件由我國幾個機構重復與對方交涉的現象，為鄰國提供了擇其有利一方與我交涉的機會。

??? 【立法期待】建議將各級邊（海）防委員會確定為邊（海）防工作領導、組織、協調的常設機構，確立“以外事部門為主體指導對外交往，以邊防部隊為主體加強平時管控和戰時防衛”的平戰一體管理體制；通過立法明確邊境地區各級人民政府、各涉邊部門在邊境管理中的地位作用和職責、權限范圍，明確全民特別是邊境地區人民群眾保衛和管理國家邊界的責任、權利和義務，明確邊境違法行為的情節與法律責任，明確邊境管理和防衛力量的執法權。（本報北京3月16日電）#p#分頁標題#e#