６月２５日上午，全國人大常委會組成人員分組審議就業促進法草案。大家在發言中強調，就業促進立法要堅決反對就業歧視，促進公平就業，切實保障勞動者平等就業的權利。
??? 就業歧視，社會關注的熱點話題

??? 今年２月，就業促進法草案首次提請全國人大常委會審議。隨后，這部法律草案向社會全文公布，廣泛征求意見。在一個月的時間里，各界群眾共提出意見１１０２０件，禁止就業歧視成為最強烈的聲音。

??? 學歷歧視、戶口歧視、性別歧視、外貌歧視、對殘疾人的歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視……許多人結合自己的親身經歷，向最高立法機關反映生活中客觀存在的種種就業歧視現象，并建議草案強化公平就業的原則，通過立法反對各種形式的就業歧視。

??? 比如有人提出，目前國企用工普遍分正式工和非正式工。“非正式工被視為二等公民，在待遇上受到歧視，同工不同酬。”

??? 還有人提出，目前很多政府機關在招聘工作人員時往往有戶籍、年齡等要求，而這些要求與工作本身沒有多大關系。“這實際上也構成了就業歧視。”

??? 在種種就業歧視中，乙肝歧視問題受到許多人的特別關注。有人在意見中指出：“我國約有１．２億乙肝病毒攜帶者，他們在就業方面受到歧視，導致許多優秀人才求職無門。”

??? 征求意見的就業促進法草案雖有反就業歧視的內容，但過于原則，操作性不強。為此，許多人提出，“草案應針對就業歧視的問題作出更有針對性和可操作性的規定，并明確用人單位歧視勞動者就業的法律責任，以更好地保護勞動者的平等就業權。”

??? 順應民意，草案新增一章規定“公平就業”

??? 社會各界對消除就業歧視的呼聲引起了最高立法機關的高度重視。全國人大法律委員會和常委會法工委對這些意見進行了認真梳理和研究，并于６月１１日、６月１９日兩次對法律草案進行逐條審議，以充分吸納社會各界的意見。如何消除就業歧視、確保就業公平，就是其中一項重要的內容。

??? 根據常委會組成人員的初次審議意見和社會各界的意見，目前正在審議的草案在總則中對就業歧視作出原則規定：“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。”

??? 尤其引人注意的是，草案特別增加了“公平就業”一章，從不同方面著力維護勞動者平等就業的權利。草案規定，各級人民政府應當創造公平就業的環境，消除就業歧視；用人單位招用人員和職業中介機構從事職業中介活動，應當提供平等就業機會和公平就業條件，不得歧視求職者；婦女享有與男子平等的就業權利，用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準；國家保障殘疾人勞動的權利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人；用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，禁止對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。

??? 消除就業歧視，勞動行政部門應“主動出擊”

??? 盡管目前的草案得到了全國人大常委會組成人員的肯定，許多全國人大常委會委員還是提出了進一步修改完善的意見。

??? 草案目前原則規定了就業歧視行為的法律責任：“對于違反本法規定對求職者實施就業歧視的，求職者可以向勞動行政部門投訴，要求勞動行政部門進行調查處理；也可以向人民法院提起訴訟”。#p#分頁標題#e#

??? “這一條款很有必要，但對于就業歧視，草案目前主要是先由求職者進行投訴，然后才能得到處理，沒有體現勞動行政部門對于防止歧視情況發生的主動監督職責。”倪岳峰委員提出，為了切實保護勞動者平等就業的權利，勞動行政部門不能被動地坐等投訴，而應主動開展監督檢查工作，防患于未然。

??? 為此，他建議草案增加規定，明確勞動行政部門履行平等就業、防止歧視等方面的監督管理職責，并規定相應的法律責任。

??? “草案關于就業歧視法律責任的條款可能難以操作，因為沒有規定對求職者實施就業歧視該負什么責任，該怎么處罰。”韋家能委員建議，相關規定應該具體一些，以便為勞動行政部門和法院受理就業歧視案件后提供處理依據。

??? “草案規定‘勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利’，這非常好，體現了這部法律的宗旨。”王學萍也高度評價了草案目前在公平就業方面的規定。

??? “但我建議在草案中的‘勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視’一款中增加‘地域、戶籍’兩項。禁止地域歧視、戶籍歧視，是為了打破地域就業壁壘和城鄉二元就業結構，促進平等就業，同時也與草案中有關農村勞動者進城就業不受歧視的規定相呼應。”

??? 性別歧視愈演愈烈，女性就業呼喚法律撐腰

??? 也許是女委員的原因，張美蘭特別關注消除就業性別歧視、保障婦女就業權利的問題。

??? “從這幾年的情況看，就業中的性別歧視愈演愈烈。２００５年３月的一項調查顯示，女大學生畢業時只有５．５％的學生認為求職順利，承認受到性別歧視的高達３２．７５％。２００７年初，一所高校針對女性就業進行的調查顯示，７０％的女性認為求職過程中存在男女不平等情況，６０％的男生承認存在就業性別歧視。”張美蘭在分組審議時，一口氣列出了好幾組調查數據，證明就業性別歧視的普遍存在。

??? 張美蘭還分析了用人單位拒絕接收女性就業的兩大因素：第一，就業之后女性要面臨婚嫁和生育的問題，在這期間還要保證其工資，無形中增大了企業運營資本；第二，很多工作男女都適應，但男性在體力方面有相對優勢，所以單位更愿意錄用男性。“隨著就業市場壓力的增大，女性就業問題會越來越嚴重。”

??? 她為此建議，就業促進法在實施過程中，可考慮對錄用女性達到一定比例的用人單位給予政策方面的優惠。
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