圍繞能否保住18億畝耕地問題,雜交水稻專家袁隆平發(fā)出了“保不住,難度很大”的疑慮,面國(guó)土資源部則發(fā)出了“完全能夠守住這個(gè)紅線”的回音。4月12日,中國(guó)網(wǎng)和東方網(wǎng)分別發(fā)出《耕地紅線,進(jìn)攻是最好的防守》和《把耕地問題說得嚴(yán)重些》的時(shí)評(píng),引發(fā)人們的思考。站在保證國(guó)家糧食安全的高度,保護(hù)18億畝耕地確實(shí)是一條不能逾越的紅線。
中國(guó)是世界第一人口大國(guó),只有保住18億畝耕地,才能保住國(guó)人的糧倉(cāng),保住子孫后代的飯碗。國(guó)務(wù)院關(guān)于守住18億畝耕地紅線的決策無疑是正確的。
但是,作為長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)第一線磨爬滾打、對(duì)中國(guó)三農(nóng)情況十分了解的袁隆平院士也并非杞人憂天。而據(jù)資料統(tǒng)計(jì),1997年至2005年,退耕還林減少耕地1.3億畝。加上時(shí)下擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資帶來的用地沖動(dòng),說18億畝耕地紅線遭遇威脅也不是毫無道理。
那么,該如何保住耕地?依筆者之見,耕地紅線需要立法來保護(hù)。就是要把18億畝耕地這個(gè)問題列入全國(guó)人大議事日程,由人大通過一個(gè)專門的法律。
保護(hù)耕地問題,國(guó)家已有《土地法》,國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部也相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則和一系列舉措。但是,《土地法》只對(duì)土地管理問題作出規(guī)定,而沒有具體到18億畝紅線的問題。如此重大的問題,沒有法律保護(hù),要從根本上解決是比較困難的。就具體實(shí)施《土地法》的國(guó)土部門而言,地方國(guó)土部門只是地方政府一個(gè)部門,盡管省以下國(guó)土部門進(jìn)行垂直管理,但始終無法擺脫地方的束縛。面對(duì)地方政府在土地問題上的態(tài)度,相關(guān)管理部門很難真正硬起來。
對(duì)耕地紅線進(jìn)行立法,也可以加強(qiáng)對(duì)官員的約束。政府官員實(shí)行任期制,在“新官上任三把火”的影響下,只憑黨政機(jī)關(guān)一紙紅頭文件是難以止住占用耕地上項(xiàng)目的政績(jī)沖動(dòng)的。因此,專門給18億畝耕地立法就意味著,官場(chǎng)可以實(shí)行“流水的兵”,但18億畝耕地卻要像“鐵打的營(yíng)盤”,不能因?yàn)槿耸赂娑兴鶆?dòng)搖。
當(dāng)然,光是對(duì)18億畝耕地立法,并不意味著就可以天下太平了,要真正取得實(shí)效,還需要相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法,只有這樣,中國(guó)的耕地安全和糧食安全才會(huì)獲得根本保障。 (亦菲)
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