近日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布，截至10月10日，自9月5日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的水污染防治法修訂草案共收到全國(guó)各地群眾意見(jiàn)2400多條，群眾來(lái)信67件。(10月12日《法制日?qǐng)?bào)》)

和此前勞動(dòng)合同法征求意見(jiàn)時(shí)26萬(wàn)多件的意見(jiàn)稿相比，2400多條意見(jiàn)、來(lái)信所代表的社會(huì)關(guān)注度確實(shí)有些讓人黯然。如今全國(guó)各地水污染情況可謂日益嚴(yán)峻，太湖、淮河等一些大型水域遭受污染的報(bào)道幾乎經(jīng)常披露于報(bào)端。按常理，對(duì)于水污染防治法這樣一部和人類利益緊密相關(guān)的法律的修改，社會(huì)各界原本應(yīng)投以更多的關(guān)注，以形成更大更強(qiáng)的社會(huì)合力，繼而形成更為科學(xué)、合理的法律制度。

可究竟是什么原因使得水污染防治法的修訂沒(méi)有得到更大程度的社會(huì)關(guān)注呢？我想，扣除宣傳程度和時(shí)機(jī)等方面的原因，相關(guān)環(huán)境法律制度在整體上的相對(duì)乏力而使人喪失了應(yīng)有的信心和熱情，應(yīng)該是其中較為主要和關(guān)鍵的原因。

實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)各種環(huán)境法規(guī)本身正在日益完善，但各種有法不依、違法不糾或者輕糾的現(xiàn)象之所以時(shí)常發(fā)生，正是在于這其中的違法成本相對(duì)低廉。無(wú)論是那種近乎于蜻蜓點(diǎn)水般的責(zé)任追究，還是那種九牛一毛似的象征性賠款，不僅難以遏制一些企業(yè)違法排放的行為，更容易導(dǎo)致一種劣幣驅(qū)逐良幣的惡性社會(huì)效應(yīng)。因此，要想更多恢復(fù)民眾信心，更多發(fā)揮法律應(yīng)有作用，新水污染防治法就迫切需要進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲戒力度，盡快糾正目前那種罰款數(shù)額偏低的現(xiàn)狀。

同時(shí)，新水污染防治法必須增加和強(qiáng)化政府部門(mén)的責(zé)任，讓其發(fā)揮更為積極的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在水污染方面，同樣正是因?yàn)橐恍┑胤秸^(guò)多強(qiáng)調(diào)和追逐GDP，難以對(duì)一些造成水污染的地方企業(yè)說(shuō)不，從而大大挫傷了民眾關(guān)注水污染防治的積極性。因此，新水污染防治法就不僅需要各政府部門(mén)嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，徹底拋棄地方保護(hù)主義，更需要逐漸增加和強(qiáng)化政府在水污染防治中的職責(zé)。比如應(yīng)將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的完成情況、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果以及水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況納入考核政府工作政績(jī)的硬指標(biāo)。惟有如此，才能更多地讓各級(jí)政府發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一個(gè)健康正常的法治社會(huì)需要開(kāi)門(mén)立法、民主立法。而很多時(shí)候，廣泛征求意見(jiàn)其實(shí)倒不一定真能征來(lái)多少實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，關(guān)鍵在于社會(huì)各界廣泛地參與進(jìn)來(lái)，更多地領(lǐng)會(huì)立法的宗旨和精神。從這個(gè)角度來(lái)看，盡管水污染防治本身確實(shí)是一項(xiàng)可能不斷遭受現(xiàn)實(shí)阻力的長(zhǎng)期工程，但社會(huì)各界理應(yīng)給予更多的關(guān)注和支持。這不僅在于水污染直接關(guān)系到廣大民眾的切身利益，而且在于只有更多的人都來(lái)關(guān)注水污染防治立法，才能形成更大的社會(huì)民意，匯聚更多的智慧，形成更為科學(xué)、合理的法律制度；也才能讓原先那些導(dǎo)致水污染防治梗塞不前的各種因素，在日益強(qiáng)大的社會(huì)民意前土崩瓦解。

■阮占江