一次有污點“終身”受影響行賄兩千元一年內不得參與投標

　　河南重典改良交通建設領域權力生態

　　交通廳長成為“高危位子”?

　　日前，河南省第四位交通廳長的落馬，使得這樣的說法甚囂塵上。

　　為了從源頭預防和遏制交通工程建設領域腐敗現象的發生，河南省近日出臺《河南省交通建設不良行為和黑名單管理辦法(試行)》。

　　不過，在反腐一浪高過一浪的今天，對于此類規定，人們也許會見怪不怪，甚至會質疑這是否又是有關部門的一次“作秀”。

　　為了了解有關內情，記者專程趕赴河南省交通運輸廳，一探究竟

　　日前，河南省交通廳廳長董永安因涉嫌違紀被雙規。

　　消息一出，輿論嘩然。

　　這是河南省交通廳落馬的第四位廳長官員。據了解，四任“落馬廳長”在任期間，均有振聾發聵的“廉政名言”，但仍前“腐”后繼。

　　2011年1月12日，《法制日報》記者在河南省一位縣級交通局局長的案頭，看到了一份名為《河南省交通建設不良行為和黑名單管理辦法(試行)》的文件。

　　該辦法由河南省交通運輸廳印發于2010年12月27日。

　　“經紀檢監察或司法機關認定，單位或個人行賄、受賄數額超過0.2萬元的，一年內不得參與河南省交通基礎設施建設市場活動。”這位局長指著這份文件的第十八條規定說，“看來，全省交通工程建設領域將通過對工程建設從業單位和從業人員廉潔性的嚴格要求，從源頭預防和遏制工程建設領域腐敗現象的發生。”

　　更有相關人士直言，河南省交通工程建設領域腐敗現象的頻頻發生，直接催生了《河南省交通建設不良行為和黑名單管理辦法(試行)》。

　　事實上，上述人士的認識，與河南省交通運輸廳一位不愿具名的官員的說法大致相同。

　　這位官員稱，《河南省交通建設不良行為和黑名單管理辦法(試行)》的出臺，旨在進一步加強對交通工程建設的監督管理，規范交通建設市場秩序，增強工程建設從業單位和從業人員的信用意識，確保工程質量和安全，促進河南省交通基礎設施建設事業的健康快速發展。

　　“此管理辦法的具體依據是《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監督管理辦法》、《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》等有關文件。”這位官員說。

　　突破以往記錄“模糊性”

　　“實際上，近年來，不良行為和黑名單記錄的做法一直在試行，不過操作起來比較難。這次的規定更加細致，操作性更強，突破了原來規定的模糊性。”河南省交通運輸廳一位官員說。

　　翻閱此次出臺的管理辦法，《法制日報》記者注意到，河南省交通運輸廳在規定中把“從業單位”和“從業人員”的概念解釋得更加清楚。

　　“從業單位”是指從事公路建設的勘察、設計、咨詢、施工、監理、試驗檢測單位，提供相關服務的社會中介機構以及設備和材料的供應單位;“從業人員”則是指從事公路建設活動的人員。

　　列入不良行為記錄的范圍具體為10項：

　　違反公路法、公路建設市場管理辦法、建筑法、招標投標法及其相關法律、法規、規章和規范性文件及政策性規定行為的;

　　違反工程建設強制性規范、標準、規程和強制性條文的;

　　此外，凡在河南省行政區域范圍內從事交通建設活動的從業單位和從業人員，經有關部門或單位查實，如有下列違規、違紀、違法行為之一的，直接列入黑名單記錄：

　　未取得資質(資格)證書承攬工程或超越資質(資格)等級承攬工程或參與材料供應的;

　　出借、借用資質證書進行投標或承接工程的;#p#分頁標題#e#

　　分級負責專人管理

　　“盡管過去有對不良行為和黑名單記錄的要求，但大都是兼職人員管理。這次規定指出，要求全省各級交通運輸行政主管部門對不良行為和黑名單記錄的建立和發布，必須做到專人負責、專人管理。”上述河南省交通運輸廳官員向《法制日報》記者透露。

　　據介紹，不良行為和黑名單記錄實行分級負責、統一管理。不良行為信息由市級交通運輸主管部門、與公路建設有關的單位提供，經省級交通運輸主管部門復核后統一記錄。

　　其中，公路建設項目法人或建設管理單位應及時將在建項目發生的不良行為情況進行記錄，按項目管理權限報交通運輸主管部門;各級工程建設監管部門和監督機構，在日常監督檢查、巡查時，發現工程建設各方主體存在違規、違紀、違法行為，符合列入不良行為和黑名單記錄條件的，應填寫《河南省交通建設不良行為和黑名單記錄報告單》報交通運輸主管部門。

　　記者了解到，被列入不良行為和黑名單記錄的從業單位和人員，對記錄內容有異議的，可向發布記錄的交通運輸行政主管部門提出申訴，負責發布記錄的交通運輸行政主管部門應在20個工作日內作出處理，并告知申訴人。

　　一次污點影響“終身”

　　記者在采訪中發現，河南省交通運輸廳雖然是低調出臺此管理辦法，但仍在全省交通工程建設領域引起廣泛熱議。

　　根據規定，工程招標時，招標單位在組織資格預審時，如發現投標人近三年有三次及以上不良行為記錄或處于黑名單記錄有效期內的，應取消其投標資格;評標專家與招標代理機構、工程造價咨詢機構等交通建設活動中介機構和人員，被記入不良行為或黑名單記錄的，不得參與評標和中介活動;投標單位在提交資格預審文件和投標文件時，應提供企業及其相關執業資格人員所有三年內不良行為和黑名單記錄有關情況，投標單位不如實提供導致影響資格預審結果或評標結果的，一經發現，取消投標資格，已中標的取消中標資格，并賠償有關經濟損失。

　　“一次有污點，終身受影響。”對于管理辦法的“重典”，某交通建設工程公司的一位負責人評價說。

　　他告訴《法制日報》記者，根據規定，對于已進入全省公路建設從業單位信用評價考核的從業單位，如果有不良行為記錄的，信用評價等級降一級;有黑名單記錄的，信用評價等級直接進入D級，在處罰期內不得參與全省公路建設。

　　行賄10萬終身不得參與公路建設

　　“過去，對小數額的行賄受賄行為處理得相對較寬。如今，處理得更加嚴厲。”據了解，河南省交通運輸廳首次將接受處理的起點定在2000元。

　　管理辦法規定，經紀檢監察或司法機關認定，單位或個人行賄數額在0.2萬元以上、2萬元以下的，一年內不得參與河南省交通基礎設施建設市場活動;單位或個人行賄數額在2萬元以上、5萬元以下的，兩年內不得參與河南省交通基礎設施建設市場活動;單位或個人行賄數額在5萬元以上、10萬元以下的，三年內不得參與河南省交通基礎設施建設市場活動;單位或個人行賄數額在10萬元以上的，永遠不得參與河南省公路建設市場活動;單位和個人行賄2000元以下的，對該企業作不良記錄一次，進行通報批評，一年內連續發生兩次以上的，在一年內不得參與河南省交通基礎設施建設市場活動。

　　此外，河南省交通運輸廳還規定，從業人員行賄、受賄在1萬元以上，一年內不準在河南省交通運輸系統申報職稱、資質證書、崗位證書和注冊職業資格證書;2萬元以上的，兩年內不準在河南省交通運輸系統申報職稱、資質證書、崗位證書和注冊職業資格證書;5萬元以上的，五年內不準在河南省交通運輸系統申報職稱、資質證書、崗位證書和注冊職業資格證書;10萬元以上或情節特別嚴重的，終身不準在河南省交通運輸系統申報職稱、資質證書、崗位證書和注冊職業資格證書。#p#分頁標題#e#

　　執法不嚴實行內部追責

　　如此嚴格的管理辦法，如何落到實處?

　　“對應該列入不良行為記錄和黑名單記錄的單位和個人，如果相關交通運輸行政主管部門沒有列入，將在內部實行嚴格的責任追究，追究有關交通運輸行政主管部門人員的責任。”對此，河南省交通運輸廳一位官員解釋說。

　　根據管理辦法，對列入不良行為記錄和黑名單記錄，須追究責任單位和責任人行政紀律或刑事責任的，有關交通運輸行政主管部門須在作出行政處罰決定之日起10日內，將《行政處分建議書》或《追究刑事責任建議書》及有關證據材料移送紀檢監察機關。紀檢監察機關收到建議書后，應按有關規定及時作出處理，并將處理結果告知有關交通運輸行政主管部門。對有意隱瞞、庇護，該移送而不移送，該處理而不處理的，追究有關人員的紀律責任。