就業(yè)促進(jìn)法被提請(qǐng)三審并交付表決，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案開(kāi)始“一讀”。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，這兩條新聞的“碰面”引人關(guān)注。這個(gè)“巧合”，傳遞出我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的強(qiáng)烈信號(hào)，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律制度趨于完善，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系，將獲得更有力的法律保障。

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　　關(guān)系每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案，26日被提請(qǐng)正在北京召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議首次審議。

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　　勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年增加且處理難度日趨加劇、社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，而現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不盡完善，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件積壓，已嚴(yán)重影響到我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。正是在這樣的背景下，近年來(lái)加快勞動(dòng)爭(zhēng)議處理立法的呼聲日高。

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　　有關(guān)專家指出，我國(guó)自1987年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度以來(lái)迄今已20年,伴隨勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)階段的來(lái)臨,以“一調(diào)一裁兩審”為主要內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度亟待創(chuàng)新發(fā)展。目前正是立法的關(guān)鍵時(shí)期，究竟是制定統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法，還是把訴訟和其他環(huán)節(jié)分離立法；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理究竟是向行政化發(fā)展，還是向民間化發(fā)展，都將對(duì)今后勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能乃至勞動(dòng)關(guān)系的和諧產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹在就這一草案作說(shuō)明時(shí)表示，草案總結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中的新情況、新問(wèn)題，盡最大可能將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件解決于基層，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，以及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

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　　[立法亮點(diǎn)一]

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　　報(bào)酬?duì)幾h擬一裁終局

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　　因報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工傷醫(yī)療費(fèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，一般要經(jīng)過(guò)先調(diào)解后裁決再兩次審判的漫長(zhǎng)過(guò)程，這可能影響勞動(dòng)者正常生活。26日提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法（草案）》突破了這一程式，規(guī)定涉及報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、休假等部分爭(zhēng)議糾紛，擬一裁終局，不再進(jìn)行兩審。這意味著裁決書一出，勞動(dòng)者即可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工傷醫(yī)療費(fèi)。

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　　近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛以每年約20％的速度遞增，解決的主要途徑就是“一調(diào)一裁兩審”，即先調(diào)解、后裁決、再兩次審判。目前社會(huì)各界普遍強(qiáng)烈反映，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛周期過(guò)長(zhǎng)。由全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室提供的材料顯示，在廣東、上海，經(jīng)仲裁處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛平均需要40—50天；經(jīng)訴訟后，一審平均時(shí)間廣東為110多天，上海為90多天；二審平均時(shí)間，上海為60多天。

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　　周期過(guò)長(zhǎng)一方面是因?yàn)楣麪?zhēng)議等特殊案件，往往經(jīng)過(guò)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、工傷鑒定、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁、司法審判等多個(gè)環(huán)節(jié)，需反復(fù)數(shù)次仲裁和審判，非常繁瑣，個(gè)別案件甚至長(zhǎng)達(dá)19年，致使勞動(dòng)者權(quán)益嚴(yán)重受損。此外，有些當(dāng)事人濫用一裁兩審的程序，如有些單位為了逃避欠薪等責(zé)任惡意拖延，一裁二審打下去，而勞動(dòng)者則拖延不起，維權(quán)成本奇高。

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　　有意見(jiàn)建議勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理也參考民商事糾紛處理程序，或裁或?qū)徲僧?dāng)事人選擇，但信春鷹在作草案說(shuō)明時(shí)稱，首先，“一調(diào)一裁兩審”能夠充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡可能比較平和地解決，盡量減少打官司。其次，勞動(dòng)合同法確定了由政府、工會(huì)、企業(yè)建立的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動(dòng)行政部門作為政府主管部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù)，防止?fàn)幾h發(fā)生，也有責(zé)任在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中發(fā)揮作用。這也是一些國(guó)家的通行做法。所以草案保留了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛現(xiàn)有的處理程序。但對(duì)部分涉及經(jīng)濟(jì)訴求的糾紛，規(guī)定一裁終局，不再經(jīng)訴訟，以此保證利益受損勞動(dòng)者可盡快獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

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　　草案第四十四條規(guī)定，下列勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：一是勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議；二是因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議；三是因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。

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　　[立法亮點(diǎn)二]

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　　勞動(dòng)者不再“告狀無(wú)門”

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　　根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法第七十九條中規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序。最高人民法院的司法解釋又規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定，當(dāng)事人不服向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

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　　這個(gè)制度設(shè)計(jì)上的怪圈一直飽受批評(píng)。很多法學(xué)家和律師表示，在勞資沖突和糾紛中，由于仲裁部門偏向于處于強(qiáng)勢(shì)的資本，往往會(huì)作出不利于普通勞動(dòng)者的裁決。在人情關(guān)系、權(quán)錢交易，甚至在“為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境”的旗號(hào)下，仲裁部門一紙不予受理的通知書，即堵死了勞動(dòng)者獲得司法救濟(jì)的最終渠道。

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　　被提請(qǐng)審議的草案將讓勞動(dòng)者不再狀告無(wú)門。草案規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)不予受理的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理通知書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

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　　此外，草案還規(guī)定，對(duì)終局裁決的案件，當(dāng)事人還可以依法申請(qǐng)人民法院撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行。

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　　[立法亮點(diǎn)三]

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　　申請(qǐng)時(shí)效60天變6個(gè)月

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　　“近年，勞動(dòng)仲裁不予受理的案件增加較多，其中多數(shù)是因超過(guò)了仲裁時(shí)效。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委的一份報(bào)告說(shuō)。

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　　數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)市1994年、1998年、2001年和2003年不予受理的案件分別為35件、146件、853件和1221件,逐年遞增。2003年不予受理的案件中，其中因超申訴時(shí)效的多達(dá)1055件，比例高達(dá)86％。

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　　1993年施行的《企業(yè)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》曾將申請(qǐng)仲裁的時(shí)效規(guī)定為6個(gè)月，但后來(lái)出臺(tái)的勞動(dòng)法將時(shí)效縮短為60天。由于克扣工資、被迫超長(zhǎng)時(shí)間加班、嚴(yán)重工傷等引發(fā)的勞動(dòng)糾紛，很多勞動(dòng)者往往無(wú)法在60天內(nèi)及時(shí)提出仲裁申請(qǐng)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入仲裁程序，也無(wú)法獲得司法救濟(jì)。

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　　信春鷹表示，為更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，草案適當(dāng)延長(zhǎng)了時(shí)效，并完善了時(shí)效中斷、中止制度。草案規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為6個(gè)月。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

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