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寧波
《治安管理處罰法立法焦點：警察權公民權哪個更重要》
立法主旨是保障人權??
????引人注目的是，草案規定實施治安管理處罰，應當公開、公正，特別增加了要尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。?
????全國人大代表韓德云對這一條規定的增加感到尤為欣慰。“這是落實憲法修正案‘國家尊重和保護人權’憲法原則的具體體現。”他說。?
????2004年10月25日，在十屆全國人大常委會第十二次會議對草案初審的分組審議中，應邀列席會議的韓德云代表，從一名執業律師的角度，直言不諱地說，“現行《治安管理處罰條例》存在的主要問題是警察權力過大，主要矛盾是如何嚴格按照維護公共秩序和公共利益的目的，來平衡警察權力行使和公民權利保護之間的關系。”?
????韓德云代表舉例說，如處罰種類的規定還有待完善，特別是在行政拘留的種類上沒有具體的規定，在現實生活中，導致行政拘留和刑事拘留等同，實質是加重對當事人的處罰。?
????杜鐵環委員建議要規范警察訊問查證時間，“以防止訊問中出現的車輪戰術，甚至逼供、誘供現象。”?
????法學專家陳光中認為，治安管理處罰是針對輕微違法行為的，沒有必要比刑事訴訟規定的拘傳時間長。?
????要對警察問責?
????提請本次會議審議的草案，增加了“執法監督”專章，對公安機關及警察辦理治安處罰進行了基本規范：體罰、虐待、侮辱當事人，超過詢問時間限制人身自由等10大違法亂紀行為，依法給予行政處分。?
????在初次審議中，缺少法律責任部分曾被有的委員指為該草案一大缺陷。有委員指出，草案通篇是公安機關怎樣處罰有關行為，但是對于公安機關不按照法律執行的行為，對公安機關的人員執法犯法如何處理沒有作出規定，原來條例中僅有的規范警察行為的兩條也刪除了，他們建議草案對這一問題作出必要的規定。?
????原草案規定不服拘留處罰的，申請行政復議期間，可按每日500元標準繳納保證金。對此，法學專家崔敏認為，保證金制度在執行中容易走樣，辦案機關收取的保證金，絕大部分沒有返還，成為警察創收的“黑洞”，立法機關應站在更高的角度審視這一問題，既要給公安機關適當的權力，又要有一個合理的限度和必要的制約。?
處罰法不能成為罰款法?
????初次提請審議的草案將治安管理處罰款的最高數額，由現行治安管理處罰條例規定的一般為200元提高到5000元。?
????審議中，常委會組成人員對大幅度提高罰款數額表示普遍擔憂。?
????湯洪高、方新、叢斌委員不客氣地指出，草案規定的罰款條款太多，通篇看就是處罰，不要把這部法律變為罰款法律。以處罰手段能否實現對治安的有效管理，值得慎重研究。?
????李連寧、王梅祥委員提出了治安管理的新思路，他們認為，在處罰種類上要跳出傳統的關閉、罰款等簡單辦法，轉變觀念，建議增加責令從事社區公益事務的處罰，把處罰和教育更好地結合在一起。?
????有些常委委員提出，適當提高罰款數額是必要的，但同時考慮到違反治安管理的行為不同于違法經營等活動中的非法牟利行為，草案已經規定可給予行政拘留處罰，罰款數額不宜過高。?#p#分頁標題#e#
????經研究，提請本次常委會二次審議的草案適當降低了罰款的數額和幅度，根據不同的違反治安管理行為，分別規定為200元以下、200元到500元、500元到1000元3個檔次。?
????今天的分組審議中，委員們認為，經過修改后的《治安管理處罰法（草案）》更加體現了法治的精髓和實質，對其中有些具體問題，還應進一步充分審議，廣泛聽取社會各方意見。
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