定于本月24日在北京舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議將首次審議勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案，并將繼續(xù)審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、律師法修訂草案、民事訴訟法修正案草案等，共12部法律草案。

　　與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公司法、證券法等不同，這些都屬于社會(huì)領(lǐng)域的立法。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)今年3月在向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，今年人大立法工作要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。

　　這是一個(gè)非常重大的立法指向變化，表明構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，正在從思想綱領(lǐng)落實(shí)為具體的法律環(huán)境優(yōu)化，有關(guān)民生問題也將在更規(guī)范的法治條件下得到制度性化解。

　　據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目中社會(huì)領(lǐng)域立法包括：制定就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、禁毒法、違法行為矯治法等；修改民事訴訟法、刑事訴訟法、律師法等。

　　向社會(huì)領(lǐng)域“傾斜”的調(diào)整有其大背景。去年黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出全面部署，要求“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)”。

　　改革開放近30年來，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過程中，著手進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法。過去經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法提供了較好的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的立法工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，民生問題得到更多關(guān)注。

　　近年來，由于各方面的原因，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多社會(huì)民生問題相對(duì)較為集中，逐漸成了各界群眾普遍關(guān)注的問題。

　　加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，就是完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織以及加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的重要法律法規(guī)。

　　令人欣喜的是，4年多來，本屆全國(guó)人大常委會(huì)積極、主動(dòng)地直面社會(huì)民生問題的立法。不僅在物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等諸多事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律的制定中，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，廣納民意、集思廣益，從立法程序上確保了立法質(zhì)量；而且先后妥善解決了一些立法難點(diǎn)，制定修改了一部部與百姓生活息息相關(guān)的法律，比如引人注目的有監(jiān)督法、新修改的義務(wù)教育法等。4年的立法努力，不僅使我國(guó)社會(huì)民生領(lǐng)域法律越來越多，也從整體上使我國(guó)逐漸走進(jìn)一個(gè)更加關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域立法、更加注重用法律保障民生的立法時(shí)代。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)立法是一個(gè)重要的保障。社會(huì)立法的當(dāng)務(wù)之急是完善社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建，更多地關(guān)注公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。重點(diǎn)考慮三個(gè)內(nèi)容，第一是勞動(dòng)保障，第二是醫(yī)療保障，第三是養(yǎng)老保障。

　　有關(guān)法律專家認(rèn)為，社會(huì)法之于經(jīng)濟(jì)法，私法之于公法，程序法之于實(shí)體法的不平衡，在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系過程中正逐步得到解決。(毛磊)