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寧波
法治需要立法 更需要執(zhí)法與監(jiān)督
□沈峰 程漢鵬
??? 北京市人大日前表決通過了《北京市公路條例》。條例中規(guī)定，收費公路收費期滿應當按照規(guī)定拆除收費設(shè)施停止收費，并由市人民政府向社會公告。北京市意圖遏止收費公路“超期服役”亂象值得期待，但筆者認為，地方立法能否對政府還貸收費公路和經(jīng)營性收費公路做出明確嚴格的界定和執(zhí)法監(jiān)督，還有待觀望。既往看來，公路收費帶來的巨大利益和相關(guān)部門由來已久的既得利益行為都可能使法律法規(guī)被架空。
??? 我們知道，《北京市公路條例》之前，為實現(xiàn)公路的法制化管理，國家已先后頒布實施了公路法、《收費公路管理條例》（2004年11月施行）等法律法規(guī)；交通部還下發(fā)了《進一步規(guī)范收費公路收費管理的通知》。如《收費公路管理條例》第37規(guī)定：“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。”然而，不久前審計署的報告披露，接受審計的北京、河北等18個省份8.68萬公里的收費公路上，不僅有違規(guī)設(shè)置的收費站158個，違規(guī)收費、通過提高收費標準多收費231億多元，而且有12個省份的35條(段)公路收費期過長，收費高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。
??? 可見，目前一些地方存在的公路收費亂局，并不是立法滯后造成的，收費公路之所以存在很多問題，其原因在執(zhí)法監(jiān)督和落實環(huán)節(jié)“軟骨”，導致法律法規(guī)沒有被有效執(zhí)行。而過去一旦發(fā)生某種問題時，社會和公眾總喜歡把問題歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實際問題其實不在立法缺位，而在于現(xiàn)行法律與既往行為博弈中，執(zhí)法落實和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟狀態(tài)。
??? 事實上，執(zhí)法落實和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟，在諸多行業(yè)領(lǐng)域都不同程度存在，如我國相繼頒布了20多部環(huán)保法規(guī)，可江河湖泊仍被污染得不成樣子；安全法規(guī)也不少，可缺少嚴格落實導致事故頻發(fā)；食品行業(yè)的法律法規(guī)更是規(guī)范，但監(jiān)管缺位引發(fā)的食品安全問題，民眾憂“食”忡忡等等。法律沒有被落實和執(zhí)行，這是立法的失敗，是有法不被信仰、不被尊重。但從嚴格意義上來說，相比較發(fā)達國家，中國的法律一點也不落后，而是先進和完善得很，關(guān)鍵在于非法治語境中法律得不到執(zhí)行。
??? 從這個意義上看，法治需要“良法”，但同時更需要執(zhí)行“良法”。而目前一些行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的有法不依，某些地區(qū)還沒能做到“每個人都在法的約束之中”，都是“良法”在執(zhí)行中遭遇了“權(quán)大于法”的問題。公路違規(guī)收費的亂局問題也正出于此，試想，“公路收費”背后存在巨大利益，在缺乏有效監(jiān)督，收費狀況又不透明的情況下，自然沒有人愿意主動放棄隱藏巨大利益的權(quán)力。盡管法律有明確規(guī)定，公路收費還是陷入開征之后很難停止的怪圈。
??? 因此，要法治需強調(diào)完善立法，但不能忽略執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。而且，權(quán)力必須得到有效監(jiān)督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權(quán)力，更應當依法、透明行使。如果權(quán)大于法，權(quán)力凌駕于法律之上，法律法規(guī)抑或執(zhí)法部門和執(zhí)法人員成為“稻草人”，再完善的法律又有何用？
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