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寧波
股票轉(zhuǎn)讓所得征個稅不需履行全國人大立法程序
資本利得稅這一工具尚未進(jìn)入決策層視野
是否征收股市“資本利得稅”，因“程序”問題的討論再度在市場掀起波瀾。“資本利得稅的征收需要履行全國人大的立法程序”的觀點(diǎn)昨日在市場上廣泛傳播。事實(shí)上，根據(jù)目前的法律法規(guī)，就“股票轉(zhuǎn)讓所得”征個人所得稅而言，由財(cái)政部制定、報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行即可，并不需要履行全國人大的立法程序。截至目前，資本利得稅這一工具尚未進(jìn)入決策層視野。
資本利得稅是對資本利得（低買高賣資產(chǎn)所獲收益）征稅，常見的資本利得如買賣股票、債券、貴金屬和房地產(chǎn)等所獲得的收益。
中國政法大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉紀(jì)鵬昨日在一家證券類報(bào)紙頭版發(fā)表署名文章，稱“從立法程序上看，作為一個新稅種，資本利得稅的出臺絕不同于印花稅的調(diào)整，它要像企業(yè)所得稅法、個人所得稅法的調(diào)整一樣，履行全國人大的立法程序，有較高的透明度，吸收民意和民智，不是個別部門能夠決定的事情”。該報(bào)昨日頭版頭條援引權(quán)威人士的觀點(diǎn)稱：“認(rèn)為資本利得稅會像印花稅稅率調(diào)整一樣可以隨時出臺，是不懂法律的表現(xiàn)，是完全沒有根據(jù)的。”
“這一說法是不確切的。資本利得作為一種所得，仍然屬于所得稅的征稅范疇，是公司、個人所得稅應(yīng)稅所得的組成部分。就股票市場而言，對‘股票轉(zhuǎn)讓所得’征收個人所得稅的問題已經(jīng)在相關(guān)法規(guī)中有出現(xiàn)。”一位財(cái)稅研究人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。
2005年10月27日，全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂《中華人民共和國個人所得稅法》。根據(jù)修訂后的該法第二條，各項(xiàng)個人所得，應(yīng)納個人所得稅，包括“經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得”。
此后，國務(wù)院頒布的修改后的《中華人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例》（下稱《條例》）第九條規(guī)定，對股票轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅的辦法，由財(cái)政部另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院財(cái)稅研究室主任童偉對本報(bào)表示，根據(jù)這一規(guī)定，對股票轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅，不需要履行全國人大的立法程序。
“對‘股票轉(zhuǎn)讓所得’征稅，只是個人所得稅的征收領(lǐng)域的擴(kuò)大，但這不能說是一個新的稅種。”童偉說。
在程序上，童偉和上述財(cái)稅研究人士均表示，正如《條例》第九條所言，即財(cái)政部制定辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。
可以參照的是利息稅的征收。1999年9月，國務(wù)院發(fā)布《對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的實(shí)施辦法》，當(dāng)年11月起開始征收利息稅。該辦法第一條稱，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》第十二條的規(guī)定，制定本辦法。
當(dāng)時的《中華人民共和國個人所得稅法》第十二條規(guī)定：“對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的開征時間和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
“利息稅的情況，是在所得稅法里的一個稅種，1999年前的一段時間只是沒有開征。”童偉表示，目前個人領(lǐng)域的“股票轉(zhuǎn)讓所得”也是這樣一個情況。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
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