國務院原則同意中央氣象局《關于改革氣象部門管理體制的請示報告》,現轉發給你們,請研究執行。
為促進氣象工作現代化建設,適應氣象工作專業性強、站網布局分散、情報資料傳遞集中等特點,氣象工作實行統一領導,分級管理,由地方政府領導為主改為以氣象部門領導為主,是必要的。目前可按報告所提精神進行初步調整、改革。關于全面改革問題,請中央氣象局進一步調查研究,提出具體方案。各級政府要繼續加強對氣象工作的領導,解決好管理體制改革中的具體問題。
關于改革氣象部門管理體制的請示報告建國三十年來,我國氣象部門的行政管理體制已有過幾次大的變動。一九五三年由軍隊系統改為地方政府領導;一九五八年實行體制下放,除業務領導以氣象部門為主外,人財物等統歸地方黨政領導。一九六二年,吸取前一段權力下放過多,人財物管理不便,業務工作有所削弱等教訓,又收歸氣象部門為主領導。一九六九年中央氣象局與總參氣象局合并,氣象部門歸同級革委會領導,人財物等歸地方管理。一九七三年,中央氣象局與總參氣象局分開,省以下氣象部門實行以地方黨政領導為主的管理辦法。當前全國除新疆、甘肅、陜西、青海、安徽、內蒙古、黑龍江、四川、寧夏等省(區)已改為以省、自治區氣象部門為主的雙重領導外,其他省、市、自治區仍在實行地方黨政領導為主的體制。
最近,在各省、市、自治區氣象局長會議上,各地同志對氣象體制問題進行了討論,認為現行體制存在不少問題,主要是:氣象部門承擔的任務往往與保證任務完成的各項措施(人員、經費、物資)相互脫節,不利于業務建設和干部隊伍的穩定,不適應氣象工作專業性強、站網布局高度分散、情報資料傳遞要求高度集中、技術規定嚴格統一的特點,不適應氣象業務建設和現代化的需要。這種辦法急需要加以改進。會議經過反復討論認為,應實行統一領導,分級管理,氣象部門與地方政府雙重領導,以氣象部門領導為主的管理體制。為了做到改革方向明確,準備充分,步子穩妥,改而不亂,在實施步驟上擬分為兩步走。
第一步,在一九八一年前,經省、市、自治區人民政府批準,省以下氣象部門逐步改為以省、市、自治區氣象部門為主的雙重領導。其分工是:各省、市、自治區氣象局負責領導本省、市、自治區范圍內氣象臺站和事業、科研單位,統一管理專、縣氣象部門業務、服務、財務、干部、裝備等工作。政治思想、黨團行政、生活管理歸專、縣黨政部門負責。在改革管理體制時,要進行周密的規劃和充分的準備,采取邊調整、邊整頓、邊接收的辦法,把改革管理體制與調整、整頓的部署很好地結合起來。要緊密圍繞當地生產服務的需要,積極做好氣象服務工作。對氣象部門的領導班子、隊伍、規章制度、業務質量等方面要提出明確的整頓目標。對少數不適宜繼續留在氣象部門工作的同志,要協同地方黨政領導妥善安置。對于因管理體制變更而產生的一些實際問題,如安排家屬工作、子女就業等,仍要依靠當地黨政領導部門幫助解決。
第二步,全國氣象部門自上而下改為以氣象部門領導為主,同時相應地確定區域氣象中心、科研試驗基地、任務跨省的研究機構的布局和歸屬等問題。由于涉及面廣,我局擬在今年會同各省局組織專門班子,進一步調查研究,提出具體方案,再專題報國務院批準后實施。
以上報告,如無不妥,請批轉各省、市、自治區人民政府研究執行。
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