提高免征額只是改革“一小步”

　　9月27日，全國人大將舉行聽證會，就個人所得稅中的“工資、薪金所得減除費用標準”由800元修改為1500元，向社會各界廣泛征求意見。據悉，這是全國人大立法中首次舉行聽證會，足以說明個人所得稅法修改牽連之廣泛，受到上上下下的高度重視。

　　此次個人所得稅法修改主要有兩項內容：一是提高工資、薪金所得免征額，二是要求高收入者自行申報納稅。這兩項修改正好是“一松一緊”，前一項是為廣大工薪階層“松綁”，總共為他們減輕了200億元稅負；后一項是“繃緊”對高收入者監管這根弦，堵塞征收漏洞，使他們擔負起與其收入相應的納稅義務。修改后的個人所得稅法，將在一定程度上減少工薪階層納稅壓力，有利于緩解社會分配不公的矛盾。

　　然而，記者在采訪中了解到，不少人對免征額提高到1500元仍感到不“解渴”，覺得這樣的調整雖然為工薪階層減輕了稅負，但對高收入者的制約力度不夠，個人所得稅調節貧富差距、平衡二次分配的功能似乎并沒有完全實現。

　　對于這種看法，一些專家表示認同。他們認為，現行個人所得稅制確實存在一些問題，單靠提高免征額是無法解決的。此次個人所得稅法的修改只是“微調”，要真正實現個人所得稅合理分配社會財富的杠桿功能，還需要對現行稅制動“大手術”。

　　分類稅制凸顯滯后矛盾

　　記者從稅務部門了解到，我國現行個人所得稅實行分類征收辦法，按照工資、薪金所得；個體工商戶生產經營所得；承包承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得；偶然所得和經國務院財政部門確定征稅的其他所得等11個項目征稅。

　　中國人民大學顧海兵教授認為，我國現行個人所得稅制采用分類稅制模式，對不同來源的所得，用不同的征收標準和方法。這種稅制模式已經落后于國際慣例，分類稅制所造成的納稅人實際稅負不公平的問題日益顯現。

　　比如，分類征收按所得項目分項、按次征稅，調節個人收入分配的力度有一定局限，不能充分體現公平稅負、合理負擔的原則。一位教授花費3年心血寫成一本書，得了1萬元稿費。平均到3年里，教授寫書的每月所得還不到300元錢。但由于這筆錢是一次所得，就要按20％稅率繳稅，顯然很不合理。還有，對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法，可以使一些收入來源多的高收入者利用分解收入、多次扣除費用等辦法避稅，造成所得來源多、綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現象，在總體上難以實現稅負公平。

　　顧海兵說，綜合所得稅模式是將納稅人在一定期間內，比如一年中各種不同來源的所得綜合起來，減去法定減免和扣除項目的數額后，就其余額按累進稅率計征所得稅。綜合所得稅制能夠較好體現納稅人的實際負擔水平，我國的個人所得稅制應創造條件逐步向綜合稅制過渡。

　　全面修改條件尚不成熟

　　專家指出，十六屆三中全會提出：改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制。這為我國個人所得稅改革指明了方向。但是，目前對個人所得稅法進行全面修改的條件還不成熟，因此采用部分修改的方案，在考慮納稅人負擔能力和稅務機關征管能力的情況下，首先解決關系廣大群眾切身利益、社會反應較為突出的問題，不失為明智之舉。

　　專家解釋說，現在實行的分類征稅，主要方式是代扣代繳。個人收入一旦超過免征額，發放收入的單位就會把個人該交的稅款扣下來，然后由財務人員到稅務部門統一繳納。目前，全國80％以上的個人所得稅收入均來自代扣代繳。分類稅制具有簡單、透明的特點，但在公平性方面存在明顯缺陷，不利于調節作用的發揮。綜合稅制相對于分類稅制更為公平合理，但必須具備較高的征收管理水平，尤其是需要普遍采用計算機對個人收入進行監控和征收管理。在目前條件尚不具備的情況下，如果急于推行綜合征收模式，可能會加劇稅源失控。#p#分頁標題#e#

　　專家建議，實行個人所得稅改革，應當采取漸進方式，分步實施。此次個人所得稅法修改，規定高收入者應當自行申報納稅，既是為了加強對高收入者的稅收征管，堵塞稅收流失，緩解社會分配不公；同時也是為今后逐步實現全員全額自行申報納稅，實施綜合與分類相結合的征稅模式打基礎。下一步，還需要稅務部門積極推進對個人各項所得信息收集系統以及銀行對個人收支結算系統建設，實現收入監控和數據處理的電子化，提高對收入的監控能力，為實現個稅改革目標進一步創造條件。

　　西方國家如何繳個稅（鏈接）

　　法國：高額累進制法國個人所得稅是按家庭來征收的，根據經濟狀況和子女多少不同，每個家庭所繳納的所得稅均不同。子女越多繳稅越少。法國的個人所得稅稅率實行高額累進制，即高收入者多繳稅，低收入者少繳稅。繳稅分為7個檔次：最低檔為年收入在4191歐元以下者，無須繳納個人所得稅；最高檔為年收入超過47131歐元者，征收稅率為49．58％。

　　德國：繳稅比例每年調整在德國，收入越多的，繳稅比例越高，而且個人所得稅比例每年都要調整。德國政府對不同家庭情況采取不同的個人所得稅起征點。個人所得稅的類別根據納稅人的家庭狀況加以區分，如單身、已婚無子女、已婚有子女。

　　澳大利亞：納稅人都有稅號澳大利亞采用分級累進稅率，共有免稅、17％、30％、42％和47％五個級別。每個納稅人都有一個稅號。納稅人在投資或受雇的時候都要向銀行或雇主提交稅號。引入稅號制度主要是為了方便稅務部門把從銀行等方面得到的資料和納稅人所填報的收入進行核對，防止納稅人漏報收入。目前，澳大利亞已經有逾70％的納稅人通過網上納稅。（陳俊俠??米立公）
　　《人民日報》 (2005年09月05日 第十四版)??