一邊是“春節(jié)期間應允許市民放鞭炮”的強大呼聲，一邊是“放鞭炮不能影響市民正常生活”的強烈要求，這架天平如何平衡﹖

　　昨天，市人大法制委員會正式對外公布了煙花爆竹“禁改限”立法聽證報告。并公布了吸納立法聽證會意見后、準備提交市人大常委會二審的“禁改限”法規(guī)修改意見稿核心內(nèi)容——建議除夕至初一的23時，正月初二至十五每日的7時至23時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。

　　看來，“將限放時間打折”就是市人大法制委員會給這架天平精心制作的重要砝碼。

　　-修改建議·區(qū)域

　　五環(huán)為界基本沒咋變

　　16位聽證陳述人中，有10位對“燃放地點”發(fā)表了意見，其中6人贊成以五環(huán)路為界劃定限放區(qū)。市人大法制委員會綜合考慮后，建議“維持”一審結(jié)果，予以保留。

　　授權(quán)區(qū)縣政府管理

　　五環(huán)路以外人口密集、安全問題比較突出的地區(qū)是否限制燃放？法制委員會表示，建議采取法規(guī)授權(quán)的方式，由區(qū)、縣人民政府根據(jù)公共安全和公共利益的需要劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。“就立法本意而言，將五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)劃定為限制燃放區(qū)，并不是全面開禁，而只是在春節(jié)期間允許燃放煙花爆竹，其他時間依然禁止燃放煙花爆竹。”這位負責人強調(diào)說。

　　明確其他時間禁放

　　值得注意的是，由于法規(guī)草案只規(guī)定了限放地區(qū)春節(jié)期間允許燃放煙花爆竹，對其他時間是否禁止燃放煙花爆竹沒有作出規(guī)定，容易引起歧義，法制委員會特別建議在法規(guī)中明確規(guī)定：在限放地區(qū)，除允許燃放煙花爆竹的時間外，其他時間禁止燃放煙花爆竹。

　　-修改建議·時間

　　燃放時間打了個七折

　　16位聽證陳述人中，有11人對“燃放時間”發(fā)表了意見，其中9位贊成從除夕至正月十六允許燃放煙花爆竹，同時也建議縮短燃放時間。此次建議修改的時間只及此前法規(guī)草案規(guī)定時間長度的70%。

　　限放日期縮短一天

　　其實早在一審時，“24小時可以燃放”就備受爭議。因此，法制委員會建議將春節(jié)期間五環(huán)以內(nèi)煙花爆竹的限放日期縮短一天，修改為從大年三十至正月十五，把燃放煙花爆竹對他人影響控制在最低限度。

　　每日燃放時長明確

　　與此同時，為在夜晚保證多數(shù)人的休息，市人大法制委員會建議明確規(guī)定，每年農(nóng)歷除夕至正月初一的23時，正月初二至十五每日的7時至23時可以燃放煙花爆竹。

　　法制委員會負責人表示，提出上述修改建議的原因是，一般來說，春節(jié)期間燃放煙花爆竹比較密集的時段，主要是在除夕夜，尤其是當正月初一到來之際。另外，正月初五和正月十五的夜晚，燃放煙花爆竹也相對密集一些。

　　-下步計劃

　　本周五表決“定稿”

　　　　按照市十二屆人大常委會第22次會議初步安排，煙花爆竹“禁改限”條例將在本周五進行表決。據(jù)了解，中央電視臺、北京電視臺和千龍網(wǎng)將對表決過程進行現(xiàn)場直播，這也是市人大常委會首次同意直播法規(guī)表決過程。如果獲得通過，明年春節(jié)，煙花爆竹時隔12年后將再次在城八區(qū)上空響起。

　　在表決前，市人大常委會將在7日上午對其進行二審。

　　-修改評價

　　聽證會意見被充分采納

　　為什么正月十六不能燃放了？在回答記者提問時，法制委員會負責人表示，按照原來草案規(guī)定，正月十五24時仍可以燃放，考慮到法規(guī)的嚴謹性，因此規(guī)定正月十六可以燃放。“現(xiàn)在規(guī)定正月十五23時后不得燃放，因此正月十六這一天就不再牽涉進法規(guī)了。”

　　如何評價吸納聽證陳述人意見的情況？在回答記者提問時，該負責人表示，聽取社會各界意見是民主立法的一種重要形式，此次“禁改限”立法聽證會上的意見，“很充分”地被吸納了。 （記者 陳峰）