近日，全國人大機關對立法工作體制作出重要調整，決定由常委會法制工作委員會承擔立法的規劃、組織、協調、指導、服務等職能，統籌立法工作的全過程。這是記者從不久前舉行的全國人大機關立法工作通報會上獲悉的。

　　“自1954年以來，全國人大常委會的立法規劃工作經歷了從無到有、從有到逐步完善的過程。伴隨這一過程，全國人大機關對立法工作體制進行了幾次相應的調整。”全國人大機關有關部門負責人介紹說。

　　“九屆全國人大及其之前的幾屆全國人大，立法規劃、立法計劃都是由全國人大常委會秘書處主持擬定的。這是全國人大常委會立法規劃工作的第一個階段。”全國人大機關有關部門負責人介紹，從1954年一屆全國人大一次會議即開始加強國家立法工作。

　　“文化大革命”期間，國家立法工作基本停滯。黨的十一屆三中全會提出，要加強社會主義法制建設。根據這一重大決策，國家加快了立法步伐。1979年五屆全國人大二次會議一次就審議通過了7部法律。

　　1985年1月，六屆全國人大常委會第九次會議后，全國人大常委會召集省級人大常委會的負責同志開了兩天座談會，請各地提出在對外開放和經濟體制改革中，需要制定哪些法律。這次會議后，全國人大常委會決定，要分輕重緩急，有計劃地根據具體情況加快經濟立法工作。

　　1988年7月1日，七屆全國人大常委會第二次會議通過的工作要點明確提出，立法工作要制定規劃，抓住重點，有計劃、有步驟地進行。與此同時，全國人大法律委員會提出了《關于五年立法規劃的初步設想》。七屆全國人大二次會議以后，全國人大常委會秘書處作出了《關于七屆全國人大立法工作的安排意見》，明確了列入安排意見的法律草案的起草單位和提請審議的時間。1991年，《全國人大常委會立法規劃(1991·10-1993·3)》出臺，這是我國第一個正式的立法規劃。

　　八屆全國人大常委會十分注重立法工作的計劃性，制定了五年立法規劃，每年都制定年度立法計劃。九屆全國人大在此基礎上，提出立法工作要做到“年度有計劃、五年有規劃、長遠有綱要”。

　　“從十屆全國人大開始，由全國人大常委會辦公廳負責立法規劃、立法計劃的擬定工作。這是全國人大常委會立法規劃工作的第二個階段。”全國人大機關有關部門負責人表示，雖然立法工作體制幾經調整，但是實行計劃立法的重要性越來越得到廣泛認同。“沒有立法規劃、立法計劃時，全國人大常委會的立法工作比較被動。常委會會議審議什么法律草案，要等著有關機關提請審議。‘提什么審什么’，這樣，一些經濟社會發展急需的法律不能及時出臺。”

　　“實行計劃立法，可以使立法工作突出重點，使立法活動適應改革開放和現代化建設的需要；能夠增強立法工作的主動性；可以防止立法工作中的重復、分散或遺漏現象，避免不必要的立法活動；有助于各部門之間的協調和有準備地參加立法活動，提高立法質量。”全國人大機關有關部門負責人這樣評價立法規劃、立法計劃工作的重要作用。

　　據了解，這次全國人大機關調整立法工作體制旨在進一步加強立法工作，提高立法質量。

　　根據新的調整方案，常委會法制工作委員會將在立法工作中履行規劃、組織、協調、指導和服務等職能。其中，規劃是指負責擬定立法規劃、立法計劃；組織是指負責整個立法工作的組織工作；協調是指負責立法工作部門之間的協調；指導是指要在統一國家法制、統一立法技術規范上履行指導職責；服務是指為全國人大常委會、全國人大各專門委員會的立法工作提供服務。由法制工作委員會負責立法規劃、立法計劃的擬定工作，是全國人大常委會立法規劃工作的第三個階段。

　　全國人大機關有關負責人表示，調整后的工作機構將使立法工作更加符合客觀規律，更好地適應今后立法工作的實際需要。據悉，當前，增加了新職能的法制工作委員會正按照全國人大常委會的要求，抓緊落實2007年立法計劃，并為下一屆常委會制定五年立法規劃做好準備；抓緊制定立法規劃、立法計劃實施辦法，研究制定立法技術規范；將開展立法后評估工作，進一步提高立法工作制度化、規范化的水平。#p#分頁標題#e#