本報訊 (記者 陳麗平) 記者從中國殘疾人聯合會了解到，殘疾人保障法修改工作目前已全面展開，正在進行調研和草案初稿的起草工作，預計2006年修訂草案將報國務院，2007年提請全國人大常委會審議。

　　殘疾，是人類發展進程中不可避免要付出的一種社會代價。我們國家現有6千多萬殘疾人，約占全國總人口的5%左右，涉及近五分之一的家庭。每個人，在一生中都有可能因意外事故、突發疾病或其他原因導致殘疾，所以，殘疾人問題是全社會共同的責任。對殘疾人這個社會脆弱群體給予幫助，是社會文明進步的標志，也是構建和諧社會的必然要求。因此，殘疾人保障法的修改工作，不僅牽涉到廣大殘疾人的切身利益，也關系到千家萬戶。

　　1991年5月15日實施的殘疾人保障法是我國第一部專門的保障殘疾人合法權益的重要法律。該法頒布實施十多年來，對促進殘疾人事業發展，保障殘疾人權益發揮了重要作用。我國的殘疾人康復、教育、勞動就業、生活保障、文化體育等狀況得到較大改善，全社會扶殘助殘的風尚進一步形成。

　　但是，隨著我國社會的發展，殘疾人保障法與殘疾人事業的發展已不相適應。主要表現在：第一，殘疾人的生活狀況低于社會平均水平，而且這種差距還有繼續拉大的趨勢。殘疾人參與社會生活的障礙依然存在，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象還時有發生。殘疾人事業發展中出現的困難和問題，需要通過殘疾人保障法的不斷完善來解決。第二，隨著改革開放的不斷深入和現代化建設的快速發展，殘疾人保障法立法之初的經濟、社會條件都發生了很大變化，部分條款已不適應現實需要嚴重滯后，有的規定與刑法等相關法律規定出現了不一致的情況。第三，殘疾人保障法立法之初，基于當時的國情，有的條款規定的過于原則，操作性不強，在實際中難以得到有效的貫徹落實。第四，各級政府及其有關部門和殘疾人組織積累了一些被實踐證明的、行之有效的、具有普遍意義的經驗和做法，需要上升到立法層次上來。如依法推行殘疾人按比例就業、對殘疾人進行特別扶助、推進無障礙設施建設等。第五，隨著國際殘疾人運動的發展，一些被國際社會認可的理念和經驗應當被殘疾人保障法所采納。第六，殘疾人權益保障和殘疾人事業發展過程中也出現了一些新情況、新問題，需要殘疾人保障法增加一些新內容。如社區工作、法律援助工作、社會保障工作等。

　　近年來，社會各界和廣大殘疾人對修改殘疾人保障法呼聲日益強烈，全國人大代表、政協委員提出了多個關于修改殘疾人保障法的議案、提案。為此，民政部、中國殘聯前不久聯合最高人民法院、國務院法制辦、衛生部、教育部、勞動和社會保障部、財政部、公安部、國家稅務總局等單位共同成立了殘疾人保障法修改工作領導小組，并聘請20多位法律界和其他方面的專家、學者作為殘疾人保障法修改工作專家組成員，全面啟動了修改法律工作。

　　據了解，這次修改殘疾人保障法的指導思想是，貫徹落實黨中央提出的以人為本，全面、協調、可持續發展觀，以及關心幫助弱勢群體、發展殘疾人事業的指示精神，將我國殘疾人事業發展中成熟的、行之有效的經驗和做法上升為法律，同時借鑒國際殘疾人立法中的先進理念，切實維護和保障殘疾人的人權，促進殘疾人平等、參與、共享社會生活。

　　資料

　　我國有關殘疾人保障的法制建設情況

　　我國憲法規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”1990年12月28日，全國人大常委會通過了殘疾人保障法，并于1991年5月15日起實施。1994年8月23日，國務院頒布了《殘疾人教育條例》。另外，刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、義務教育法、婚姻法、勞動法、公益事業捐贈法等近50部法律都有保障殘疾人權益的內容。各盛自治區、直轄市也都制定了實施殘疾人保障法的辦法，2651個縣和18576個鄉鎮制定了有關對殘疾人扶助的優惠政策。#p#分頁標題#e#

　　近十年來，全國人大內務司法委員會先后對20個省殘疾人保障法執行情況進行了檢查和調研。地方各級人大和政府也加強了對殘疾人保障法的執行和監督力度，促進了殘疾人事業的發展和殘疾人權益的保障。

　　國務院建立了由34個部委和殘疾人組織組成的殘疾人工作協調委員會，各級地方政府也成立了相應機構，統籌規劃殘疾人事業的發展，協調解決殘疾人工作中的重大問題。

　　與國家經濟和社會發展階段性計劃同步，國家先后制定了發展殘疾人事業的四個五年計劃及其殘疾人康復、教育、就業等十幾個配套實施方案，并對業已實施的方案進行檢查驗收，促進了殘疾人事業與經濟社會協調發展。

　　殘疾人保障法列入“二五”、“三五”、“四五”普法規劃，得到了廣泛的宣傳，全社會扶殘、助殘的良好風尚逐步形成。

　　各類法律服務機構和各級法律援助中心為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助。全國有3330多家律師事務所接受各級殘聯指定或委托，集中為殘疾人提供法律服務。全國有1051個律師事務所、基層司法所、法律服務所、公證機構和法律援助中心被司法部、中國殘聯命名為殘疾人維權示范崗。

　　中國殘聯還與司法部等政府部門、聯合國發展計劃署等國際組織合作，開展對各地的殘疾人法律維權人員的培訓工作，共培訓各地殘疾人法律維權人員近500人。