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千億水務市場改革亟需法制撐腰

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-13 · 4183人看過
解決市政公用行業的痼疾,必須依賴一個良好完善的法治環境。但目前在保障政府、企業和公眾利益方面還存在諸多法律空白

  本網北京10月31日訊 記者陳晶晶 法制建設滯后已經成為制約我國市政公用事業市場化改革的首要問題。建設部副部長仇保興今天接受記者采訪時表示,目前市政公用事業的市場化改革進展順利,“十一五”期間僅城鎮水務市場就將有幾千億元的投資規模,但這種改革急需加快立法進程和加強政府監管。
  仇保興介紹說,傳統市政公用事業存在設備落后、效率低下、產品質量不能完全滿足老百姓生活要求等問題,必須引入市場競爭機制來打破政府壟斷下的低效率局面。同時,市政公用事業又存在自然壟斷的特性,因此只能選擇特許經營等方式,使空間上不能競爭的市政公用產品實現時間上的競爭,既避免完全國有經營的政府壟斷也避免完全民營化的私人壟斷。
  建設部2002年發布的《加快市政公用行業市場化進程的意見》,提出允許非公有資本參與建設運營市政公用行業;2004年又發布了《市政公用事業特許經營管理辦法》,規范市場化運作程序。以城鎮水務為例,目前我國主要在供水、污水處理和再生利用等經營性比較強的領域推進市場化改革。
  仇保興說,通過特許經營等方式引進競爭機制,解決市政公用行業存在的痼疾,必須依賴一個良好完善的法治環境,至少需要在物權完整、產權明晰的背景下,這種改革才能順利進行。但目前看來,改革已經某種程度上超越了我國的法制進程,在保障政府、企業和公眾利益方面還存在諸多法律空白,這已成為市場化改革面臨的首要困難。
  他舉例說,目前水務市場化遇到的最大難點就是如何處理原先國有自來水廠的問題。這些老自來水廠一方面先入為主占據了資源,另一方面又有老國企的沉重負擔,要把它們從政府的“孩子”直接變成市場的“主體”,和外資、民營資本企業同臺競爭,顯然很困難。解決其中涉及的各種復雜利益關系亟需法律制度上的依據。
  此外,政府改變經濟管理方式、加強監管,是市政公用行業市場化的另一個重要保障。仇保興說,政府監管不到位也是目前市場化進程中的突出問題之一。如果政府不能對企業的市場準入、特許經營權的獲得過程、市政公用產品的價格制定等進行有效監管,就難以保證市場的公平,也難以保證公眾利益不受侵害。

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