昨天，深圳市政府行政執(zhí)行力建設(shè)暨廉政工作會議在深圳市民中心召開。會上正式出臺了《關(guān)于健全行政責任體系、加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》及《深圳市行政過錯責任追究辦法》、《深圳市行政機關(guān)工作人員十條禁令》、《深圳市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》、《深圳市實施行政許可責任追究辦法》、《深圳市人民政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的意見》和《深圳市人民政府關(guān)于進一步加強政務(wù)督查工作的意見》等加強行政執(zhí)行力“1+6”文件。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，“1+6”文件的核心內(nèi)容是建立強大的內(nèi)部責任管理體系，建立政府內(nèi)部監(jiān)督機制，形成強大的壓力，使行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里。有了這一系列文件，就能明確政府部門、公務(wù)員的責任是什么、什么樣的行為將會被追究責任。

　　瞞報公共事件問責行政首長

　　《深圳市行政過錯責任追究辦法》　行政不作為被列入問責

　　《深圳市行政過錯責任追究辦法》明確了行政過錯及行政過錯問責范圍。《辦法》指出，對行政機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害人民合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為均屬行政過錯。

　　被問責的范圍包括：對人民群眾、人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體反映強烈的問題，能夠解決而不及時解決的；對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不向當事人告知辦理途徑或不轉(zhuǎn)送相關(guān)部門的；未履行告知義務(wù)而讓利害關(guān)系人利益受損的等等。

　　《辦法》對責任追究程序也進行了明確。新聞媒體披露有行政失當情形的，相關(guān)部門要進行調(diào)查，以確定該行政行為是否應(yīng)承擔行政過錯責任。

　　唐娟(深圳大學當代政治研究所副教授)：政府的責任從行為內(nèi)容上看主要體現(xiàn)為決策責任和執(zhí)行責任，而這些責任最終要落實在官員的具體行政行為上，長期以來，我們在行政執(zhí)行上常犯兩個錯誤，一是政策執(zhí)行變形，一是政策執(zhí)行不力。該文件的頒布可能對糾正這些錯誤具有針對意義。同時將行政不作為和未盡告知義務(wù)納入行政過錯問責范圍，這對政府人員的服務(wù)意識將是一個大的挑戰(zhàn)。不過，良法總要力行才稱得上是善治，這部文件宗旨在于提高行政效能，而是否能實現(xiàn)這一宗旨，仍然取決于該法的執(zhí)行效果。

　　《深圳市行政機關(guān)工作人員十條禁令》　十大緊箍咒約束公務(wù)員

　　《深圳市行政機關(guān)工作人員十條禁令》列出了行政機關(guān)工作人員不得違反的禁令：

　　1.嚴禁違規(guī)決策。

　　2.嚴禁有令不行。

　　3.嚴禁違規(guī)用人。

　　4.嚴禁濫用職權(quán)。不準亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，不準濫用行政強制措施。

　　5.嚴禁吃拿卡要。不準對服務(wù)對象設(shè)置障礙，故意刁難，不準接受服務(wù)對象的宴請，不準收受財物或授意服務(wù)對象捐贈、贊助、購買指定商品、接受特定服務(wù)。

　　6.嚴禁推諉拖拉。不準對承辦的工作相互推諉，拖延不辦、辦而不結(jié)、不依法及時處理。

　　7.嚴禁失職瀆職。

　　8.嚴禁知情不報。不準瞞報、謊報、緩報、漏報突發(fā)事件、重大事故。

　　9.嚴禁濫用資金。不準截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金。

　　10.嚴禁規(guī)避招標。

　　根據(jù)這一規(guī)定，凡違反以上禁令者，情節(jié)輕微的，給予責令檢查、通報批評等處理。情節(jié)嚴重的，一律先行停職，并按照相關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　鄧盛華(北京大學經(jīng)濟學博士后)：“十大禁令”的出臺體現(xiàn)了深圳市委、市政府“治庸”的決心，不是“作秀”，也抓到點子上了，行政機關(guān)工作人員的工作作風和工作效率如何，不僅影響政府形象，而且是投資環(huán)境好壞的重要衡量標準。相應(yīng)的，對行政機關(guān)“一把手”及中層干部的約束，以及使財務(wù)透明，也應(yīng)該有更具體的規(guī)定，這是“十大禁令”能否有效實施的關(guān)鍵。#p#分頁標題#e#

　　《深圳市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》　行政首長不得獨斷專行

　　《深圳市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》主要針對市政府所屬各部門不履行或者不正確履行職責，或者政府部門行政首長在公眾場合的言行與職務(wù)身份不相符造成重大失誤或不良社會影響的行為，作出了一系列問責規(guī)定。

　　按照《辦法》，今后部門行政首長在決策上將不能再獨斷專行，明確要求重大決策不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策的，或不按照規(guī)定進行公示、組織咨詢論證或者可行性論證的，一旦發(fā)生重大決策失誤，將對行政首長問責。

　　《辦法》要求對公共安全事故，行政首長也需更加重視，規(guī)定凡瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的，或發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，未按規(guī)定及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的，行政首長將被問責。

　　另外，《辦法》還規(guī)定凡違反干部選拔任用規(guī)定選拔任用干部，或用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不報，或包庇、縱容的，也將對行政首長問責。

　　行政首長被問責的，其追究責任方式也有明確規(guī)定，分為責令限期整改、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、責令辭職、建議免職等。

　　鄧盛華(北京大學經(jīng)濟學博士后)：對行政首長的問責，在深圳、在全國都已不是新鮮事物。但從來沒有對行政首長問責進行過如此清楚、具體的規(guī)定，這一《辦法》對各部門行政首長今后的行為有了明確規(guī)定，有利于解決以前存在的行政首長獨斷專行、任人惟親等一系列弊端。在今后推廣過程中，還可以考慮借鑒國外經(jīng)驗，實行行政首長財產(chǎn)申報制度、終身審計制度等。

　　《深圳市實施行政許可責任追究辦法》　用電子眼監(jiān)控行政許可

　　為了健全實施行政許可責任追究制度，《深圳市實施行政許可責任追究辦法》明確指出，監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)察時，應(yīng)當運用現(xiàn)代電子技術(shù)手段對行政許可實施的全過程進行實時監(jiān)控。該觀點以前曾在政府相關(guān)工作會議上提到過，但此次列入《辦法》中來，表明用電子眼監(jiān)控行政許可行為的“透明化辦公”模式即將到來。

　　除此之外，《深圳市實施行政許可責任追究辦法》還指明，行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可，有18中情形之一的，應(yīng)追究相關(guān)責任，其中主要包括：不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；在受理、審查、決定行政許可過程中未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的；申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；依法應(yīng)當當場作出而沒有當場作出行政許可決定的，等等。

　　主要追究責任從淺入深包括：責令作出書面檢查；給予通報批評；調(diào)離工作崗位；免職；年度考核定為不稱職；降職；辭退和給予處分。

　　黃衛(wèi)平(深圳大學當代中國政治研究所教授)：該《辦法》有兩個進步，一個是對行政監(jiān)督從“軟性”辦法轉(zhuǎn)為了“剛性”辦法，另一個是減少了老百姓和行政部門之前的交易成本。首先，電子眼的應(yīng)用是發(fā)展政務(wù)公開的進步，以前也常提到政務(wù)公開，但很多時候沒有落實到實處，或者說難以取證，現(xiàn)在有現(xiàn)代電子技術(shù)就好多了，這就是一種從硬件設(shè)施上改進的“剛性”行政監(jiān)督。其次，對于“申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的”等規(guī)定，正是減少老百姓和政府部門交易成本的表現(xiàn)。

　　《深圳市人民政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的意見》行政執(zhí)法出錯嚴格追究

　　《深圳市人民政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的意見》規(guī)定，市政府將設(shè)立行政執(zhí)法評議考核機構(gòu)，負責對市政府所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核。各區(qū)設(shè)立行政執(zhí)法評議考核機構(gòu)，負責對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核。#p#分頁標題#e#

　　考核內(nèi)容主要包括執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定，執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法依據(jù)是否正確，執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法決定是否合法、適當?shù)取Ｐ姓?zhí)法考核結(jié)果根據(jù)計分分值分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。

　　深圳將嚴格落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度。由法制部門推動行政執(zhí)法督察立法，對行政執(zhí)法全過程進行監(jiān)督，對于違反法定義務(wù)不履行執(zhí)法職權(quán)或違法、不當行使執(zhí)法職權(quán)的行為實施督察。應(yīng)當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　鄧盛華(北京大學經(jīng)濟學博士后)：野蠻執(zhí)法、越位執(zhí)法等一系列不公正執(zhí)法時有發(fā)生，并不時見諸媒體。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)改革開放的前沿陣地，行政執(zhí)法是否依法，是否文明關(guān)系尤其重大。這一《意見》的出臺，對今后深圳行政行為是一種規(guī)范，也是一種創(chuàng)新。但有一點要提出的是，深圳要防止對行政執(zhí)法的規(guī)定過于嚴格，導致執(zhí)法人員不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法，有必要像對改革創(chuàng)新立法一樣，對一些情非得已的行為給予寬容。

　　《深圳市人民政府關(guān)于進一步加強政務(wù)督查工作的意見》社會熱點列入政務(wù)監(jiān)督

　　“對社會反映強烈、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，各級政務(wù)督查機構(gòu)要及時報告，經(jīng)領(lǐng)導批準后開展專項督查。”《深圳市人民政府關(guān)于進一步加強政務(wù)督查工作的意見》明文將民意列入其中，顯示出政府回應(yīng)民意的決心。

　　根據(jù)《意見》，政務(wù)督查主要針對政府各部門，是重要的領(lǐng)導環(huán)節(jié)和領(lǐng)導方法。其督查內(nèi)容包含4方面：對黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府重大決策的貫徹落實；對市委、市政府主要領(lǐng)導的批示交辦事項要重點監(jiān)督；突出抓好每年《政府工作報告》所確定全年任務(wù)的分解和跟蹤落實，對固定資產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)也積極開展監(jiān)督；對社會反映強烈、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，要開展專項督查。

　　同時，督查工作要制度化、規(guī)范化，并加強責任追究。如果承辦單位因同一事項被市政府政務(wù)督查機構(gòu)兩次發(fā)出催辦通知，要移交市監(jiān)察部門處理。對落實不力、造成損失或嚴重后果的，市監(jiān)察部門要依法追究直接責任人和主要責任人的責任。

　　譚功榮(深圳大學當代中國政治研究所副教授)：政務(wù)督查制度的建立，不僅能讓黨中央，市委、市政府的重大決策得以實實在在的落實，也能極大地推動治“庸”防“庸”計劃，這也是建立有效政府的重要舉措。對于政務(wù)督查的重點，文件中不僅涵蓋了以往的“例牌”，更將民意列入督查內(nèi)容，表現(xiàn)出政府關(guān)注市民需求的趨勢，以及提高回應(yīng)突發(fā)事件能力的決心。