-涉及三億用戶，小靈通亦不能逃脫

　　-最晚在明年夏天全部清理完畢

　　核心提示

　　“恭喜您！在我公司手機抽獎活動中，您有幸獲得了一等獎，獎品是筆記本電腦一臺，請您致電……”當這些不靠譜的短信每天充斥你手機的時候，你是否對發送垃圾短信者深惡痛絕而又無可奈何？而類似詐騙短信在全國大肆蔓延。

　　現在，一項旨在封殺有害短信的“手機實名制”腳步迫近。信息產業部日前放出風聲，稱正在起草《通信短信息管理辦法》，以后手機用戶將實行新的實名制管理。這將是一項波及面甚廣的浩大工程，事關近3億用戶、運營商以及諸多SP(內容提供商)。

　　[手機實名制·探營]

　　實名制將強制推行

　　進展

　　最早今年底出臺

　　●信息產業部相關人士否認需要一兩年過渡期，稱要“強制性推行”

　　“因為虛假廣告和虛假短信泛濫，而且大家又不知道這個短信怎么傳到自己的手機上來的，信產部就提出采取買手機時登記有效證件，就是所謂的手機實名制。”信息產業部電信研究院交流中心主任陳育平這樣定義“手機實名制”。目前，電信研究院正為信產部做相關的調研工作。

　　據其透露，目前信產部電信管理局正在具體操作此事。“現在不清楚這個辦法具體的出臺時間，應該在今年年底或明年年初將正式推行。我們推斷應該在3到6個月的時間里處理完畢。”

　　陳育平稱，實名制應該是新老用戶一視同仁，屆時，老用戶必須在規定時間內憑有效身份證件到相關地點補登記。這意味著，明年夏天，未用有效證件注冊的手機用戶將被停止服務。

　　有專家認為，新制度估計要有一兩年的“過渡期”，陳育平否認了這種說法：“這次部里思路非常清晰，此事肯定要做，而且強制性推行。”

　　內容

　　并非一人限一號

　　●小靈通兼手機的“雙槍族”并不鮮見，一人名下擁有兩三個號行得通

　　“實施實名制也是一個重新統計用戶真實度的過程。國外曾對中國手機用戶數提出質疑，認為中國的虛假度較高。”陳育平說。

　　但有些消費者擔心實名制是否意味著每個人只能保留一個手機號碼，陳育平給出了否定的答案：“我想，一人名下擁有兩三個號應該行得通。”

　　記者在采訪中了解到，節約現有碼號資源是實行“實名制”的一個原因。在我國，小靈通兼手機的“雙槍族”并不鮮見，很多人有兩個手機號，甚至更多，而許多號碼并沒有使用，白白浪費掉了。這種情況下，有必要進行整治，節約號碼資源。將出臺的《辦法》應該對此有一個交待。

　　在新加坡，今年10月也宣布從11月開始實施手機實名制，涉及當地140萬用戶，占據35%的市場。新加坡規定，每個人最多只能擁有10個手機號碼。

　　[手機實名制·障礙]

　　實名制遇三道門檻

　　門檻1

　　三億用戶是“海”量

　　●支招：手續應盡量簡化、方便，如異地號碼在本地就能登記

　　推行實名制涉及龐大的老用戶群，這是實名制要面對的第一道難關。目前我國手機用戶超過3.8億，值得注意的是，中國移動和中國聯通對后付費用戶早已按實名制的入網程序執行多年。此番實名制實際上針對預付費的手機用戶。

　　截至今年10月份的數據顯示，中國移動手機總用戶數約2.387億，其中預付費用戶占1.77億，加上聯通的大量預付費用戶，估計僅涉及的手機用戶就有2億多。在北京最大的郵幣卡市場馬甸市場，預付費的手機、小靈通業務相當紅火。在這些大量的代理商處，無需任何證件就能買到手機號碼，無論是預付費還是后付費的。

　　陳育平向本報記者透露，小靈通也在此番整頓之列，包括機卡一體和機卡分離的小靈通。記者了解到，一般到營業廳辦理小靈通業務需要出示身份證，但充斥在全國大街小巷的代理商們并沒有執行。#p#分頁標題#e#

　　信產部最新統計數據顯示，截至今年10月底，我國小靈通用戶已達到8500萬。因此，實名制實際波及的范圍可能達到近3億用戶。這對運營商來說是一項極其龐大的工程，對用戶來說也增加了額外的負擔和不便。很多用戶可能無法理解重新登記問題。因此，必須出臺相關的配套措施解決老用戶的問題。

　　-專家支招：陳育平認為，我國推行實名制的老用戶基數太大，《辦法》應當盡量簡化、方便登記手續。比如異地號碼在本地就能夠登記。

　　門檻2

　　身份鑒定如何保真

　　●支招：與戶籍查詢系統的聯網來確保實名真實反映用戶的信息

　　實名制中的身份鑒定如何保證？用假身份證登記是一個不得不面對的問題。“因為目前國內假證制作太容易，制作成本低且渠道也比較通暢，開戶時運營商營業人員或者難以辨別身份證真假，或者出于自身利益的考慮，用假身份買手機卡或開戶也并非難事。”一位專家指出，這種情況下恐怕效果離治理者的預期要差很遠。

　　我國銀行卡早就實行實名制，但一些詐騙分子用于接收詐騙款項的銀行賬戶還都是用假身份證開立的。而實名制驗證的重要性及必要性都要比銀行遜色。因此，有關手機實名制能否達到初衷的討論也是業界討論的熱點。

　　-專家支招：有關專家建議，通過與戶籍查詢系統的聯網來確保實名真實反映用戶的信息，同時要求公安等相關部門的配合。

　　門檻3

　　私人信息如何保密

　　●支招：規定個人信息保密制度，通過法定程序查詢個人信息

　　大量用戶的真實私人數據能否保證不外泄？很多讀者擔心自己的個人信息會被泄露出去。雖然按規定用戶信息只有運營商掌握并保密，但現在的手機銷售網點遍地都是，用戶登記的個人信息很難保證不被中間渠道商泄露。中國的信用體系特別是個人信用體系的建立迫在眉睫。

　　-專家支招：通信信息研究所的張晶建議：“完善相關的用戶信息披露制度，比如對中間渠道商的信息保密規定，對用戶資料查詢的授權規定等，以充分保護用戶的隱私。”也有專家指出，政府必須同時規定對用戶個人信息的保密制度，比如只有司法機關和行政機關在必要的情況下，才能通過法定程序查詢個人信息。

　　[手機實名制·背景]

　　意在封殺

　　有害短信

　　“從目前有害短信造成的危害來講，手機實名制是目前有必要采取的手段。”信產部電信研究院《世界電信》主編郭燕冰表示，目前手機非法短信的形式有幾類：第一，欺詐性，以非法經營為目的，表現形式有手機中獎的短信等；第二，發送不良的內容，如色情，危害用戶人身權利；第三，公害性的短信，包括散布謠言、散布恐怖信息。還有賣假證、假藥、走私軍火的短信。郭燕冰指出，手機實名制在一定程度上能遏制、有助于解決這種問題。”

　　而一位業界專家指出，這些違法短信案件有一個重要特征，就是越來越多的作案對象使用短信群發器和群發軟件等專用工具，短時間內向大量用戶發出成千上萬的信息，卻給執法取證出了一道難題。

　　上海已經試點兩年

　　實際上，對手機實行實名制信產部已經醞釀了很長時間。陳育平透露，兩年前就已經著手研究了。

　　而記者了解到，上海已經先期開始試點。今年，上海市通信管理局和公安局聯合下發一份文件，要求所有手機、小靈通用戶均采用實名制。

　　該文件規定：從2005年9月1日起，上海市新申請移動業務(包括小靈通)的用戶，須憑本人有效身份證件(未成年人憑監護人的有效身份證件)購買移動電話用戶身份識別卡(SIM／UIM卡和“小靈通”SIM卡)，電信運營企業將對用戶身份證件嚴格核驗并復印登記。

　　本版撰文 晨報記者 焦立坤

　　●鏈接·他山之石

　　日本：

　　五年之前 就已實行#p#分頁標題#e#

　　日本運營商早在2000年就已經注意到預付費手機犯罪的問題，采取了行業聯合管制的方法進行預防。2000年5月12日，日本幾家移動運營商采取防范協議，要求新入網的預付費手機用戶向運營商提供真實的個人信息。用戶依據協議獲得的預付費手機，在運營商將手機送到申請書所記載的住所、姓名的用戶時取得確認后方能獲得。針對已經入網的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個人信息。

　　韓國：

　　一戶一網 機號一體

　　早在2002年8月，韓國信息通信部針對手機廣告短信泛濫出臺一項嚴厲措施：廣告商在發布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發送者的單位、電話及手機號碼，同時對于濫發垃圾短信者，個人可處以最高8500美元的罰款。目前韓國采取一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫。

　　泰國：

　　不來登記 過期停機

　　泰國是實施手機實名制的典型國家。從2005年5月1日起，泰國推出一項針對手機預付費卡的管理措施，要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份證或護照。要求現有的2150萬預付費用戶和在泰國的外國手機用戶必須在6個月內將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的運營商，并要求運營商的客服中心與每個用戶進行聯系。政府警告說，如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內進行登記將對其終止服務。

　　新加坡：

　　身份辨識 遍布賣場

　　新加坡于2005年10月也宣布從11月開始實施手機實名制。從2005年11月1日起，身份證掃描辨識系統遍布新加坡各賣場與通訊行，強制預付卡消費者登記個人基本資料。新加坡還規定15歲以下用戶不被接受登記，而且每個人最多只能擁有10個手機號碼。??