-涉及三億用戶，小靈通亦不能逃脫

　　-最晚在明年夏天全部清理完畢

　　核心提示

　　“恭喜您！在我公司手機(jī)抽獎(jiǎng)活動(dòng)中，您有幸獲得了一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品是筆記本電腦一臺(tái)，請(qǐng)您致電……”當(dāng)這些不靠譜的短信每天充斥你手機(jī)的時(shí)候，你是否對(duì)發(fā)送垃圾短信者深惡痛絕而又無可奈何？而類似詐騙短信在全國(guó)大肆蔓延。

　　現(xiàn)在，一項(xiàng)旨在封殺有害短信的“手機(jī)實(shí)名制”腳步迫近。信息產(chǎn)業(yè)部日前放出風(fēng)聲，稱正在起草《通信短信息管理辦法》，以后手機(jī)用戶將實(shí)行新的實(shí)名制管理。這將是一項(xiàng)波及面甚廣的浩大工程，事關(guān)近3億用戶、運(yùn)營(yíng)商以及諸多SP(內(nèi)容提供商)。

　　[手機(jī)實(shí)名制·探營(yíng)]

　　實(shí)名制將強(qiáng)制推行

　　進(jìn)展

　　最早今年底出臺(tái)

　　●信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士否認(rèn)需要一兩年過渡期，稱要“強(qiáng)制性推行”

　　“因?yàn)樘摷購(gòu)V告和虛假短信泛濫，而且大家又不知道這個(gè)短信怎么傳到自己的手機(jī)上來的，信產(chǎn)部就提出采取買手機(jī)時(shí)登記有效證件，就是所謂的手機(jī)實(shí)名制。”信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院交流中心主任陳育平這樣定義“手機(jī)實(shí)名制”。目前，電信研究院正為信產(chǎn)部做相關(guān)的調(diào)研工作。

　　據(jù)其透露，目前信產(chǎn)部電信管理局正在具體操作此事。“現(xiàn)在不清楚這個(gè)辦法具體的出臺(tái)時(shí)間，應(yīng)該在今年年底或明年年初將正式推行。我們推斷應(yīng)該在3到6個(gè)月的時(shí)間里處理完畢。”

　　陳育平稱，實(shí)名制應(yīng)該是新老用戶一視同仁，屆時(shí)，老用戶必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)憑有效身份證件到相關(guān)地點(diǎn)補(bǔ)登記。這意味著，明年夏天，未用有效證件注冊(cè)的手機(jī)用戶將被停止服務(wù)。

　　有專家認(rèn)為，新制度估計(jì)要有一兩年的“過渡期”，陳育平否認(rèn)了這種說法：“這次部里思路非常清晰，此事肯定要做，而且強(qiáng)制性推行。”

　　內(nèi)容

　　并非一人限一號(hào)

　　●小靈通兼手機(jī)的“雙槍族”并不鮮見，一人名下?lián)碛袃扇齻€(gè)號(hào)行得通

　　“實(shí)施實(shí)名制也是一個(gè)重新統(tǒng)計(jì)用戶真實(shí)度的過程。國(guó)外曾對(duì)中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)的虛假度較高。”陳育平說。

　　但有些消費(fèi)者擔(dān)心實(shí)名制是否意味著每個(gè)人只能保留一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，陳育平給出了否定的答案：“我想，一人名下?lián)碛袃扇齻€(gè)號(hào)應(yīng)該行得通。”

　　記者在采訪中了解到，節(jié)約現(xiàn)有碼號(hào)資源是實(shí)行“實(shí)名制”的一個(gè)原因。在我國(guó)，小靈通兼手機(jī)的“雙槍族”并不鮮見，很多人有兩個(gè)手機(jī)號(hào)，甚至更多，而許多號(hào)碼并沒有使用，白白浪費(fèi)掉了。這種情況下，有必要進(jìn)行整治，節(jié)約號(hào)碼資源。將出臺(tái)的《辦法》應(yīng)該對(duì)此有一個(gè)交待。

　　在新加坡，今年10月也宣布從11月開始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，涉及當(dāng)?shù)?40萬用戶，占據(jù)35%的市場(chǎng)。新加坡規(guī)定，每個(gè)人最多只能擁有10個(gè)手機(jī)號(hào)碼。

　　[手機(jī)實(shí)名制·障礙]

　　實(shí)名制遇三道門檻

　　門檻1

　　三億用戶是“海”量

　　●支招：手續(xù)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化、方便，如異地號(hào)碼在本地就能登記

　　推行實(shí)名制涉及龐大的老用戶群，這是實(shí)名制要面對(duì)的第一道難關(guān)。目前我國(guó)手機(jī)用戶超過3.8億，值得注意的是，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通對(duì)后付費(fèi)用戶早已按實(shí)名制的入網(wǎng)程序執(zhí)行多年。此番實(shí)名制實(shí)際上針對(duì)預(yù)付費(fèi)的手機(jī)用戶。

　　截至今年10月份的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)總用戶數(shù)約2.387億，其中預(yù)付費(fèi)用戶占1.77億，加上聯(lián)通的大量預(yù)付費(fèi)用戶，估計(jì)僅涉及的手機(jī)用戶就有2億多。在北京最大的郵幣卡市場(chǎng)馬甸市場(chǎng)，預(yù)付費(fèi)的手機(jī)、小靈通業(yè)務(wù)相當(dāng)紅火。在這些大量的代理商處，無需任何證件就能買到手機(jī)號(hào)碼，無論是預(yù)付費(fèi)還是后付費(fèi)的。

　　陳育平向本報(bào)記者透露，小靈通也在此番整頓之列，包括機(jī)卡一體和機(jī)卡分離的小靈通。記者了解到，一般到營(yíng)業(yè)廳辦理小靈通業(yè)務(wù)需要出示身份證，但充斥在全國(guó)大街小巷的代理商們并沒有執(zhí)行。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　信產(chǎn)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，我國(guó)小靈通用戶已達(dá)到8500萬。因此，實(shí)名制實(shí)際波及的范圍可能達(dá)到近3億用戶。這對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說是一項(xiàng)極其龐大的工程，對(duì)用戶來說也增加了額外的負(fù)擔(dān)和不便。很多用戶可能無法理解重新登記問題。因此，必須出臺(tái)相關(guān)的配套措施解決老用戶的問題。

　　-專家支招：陳育平認(rèn)為，我國(guó)推行實(shí)名制的老用戶基數(shù)太大，《辦法》應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化、方便登記手續(xù)。比如異地號(hào)碼在本地就能夠登記。

　　門檻2

　　身份鑒定如何保真

　　●支招：與戶籍查詢系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)來確保實(shí)名真實(shí)反映用戶的信息

　　實(shí)名制中的身份鑒定如何保證？用假身份證登記是一個(gè)不得不面對(duì)的問題。“因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)假證制作太容易，制作成本低且渠道也比較通暢，開戶時(shí)運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)人員或者難以辨別身份證真假，或者出于自身利益的考慮，用假身份買手機(jī)卡或開戶也并非難事。”一位專家指出，這種情況下恐怕效果離治理者的預(yù)期要差很遠(yuǎn)。

　　我國(guó)銀行卡早就實(shí)行實(shí)名制，但一些詐騙分子用于接收詐騙款項(xiàng)的銀行賬戶還都是用假身份證開立的。而實(shí)名制驗(yàn)證的重要性及必要性都要比銀行遜色。因此，有關(guān)手機(jī)實(shí)名制能否達(dá)到初衷的討論也是業(yè)界討論的熱點(diǎn)。

　　-專家支招：有關(guān)專家建議，通過與戶籍查詢系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)來確保實(shí)名真實(shí)反映用戶的信息，同時(shí)要求公安等相關(guān)部門的配合。

　　門檻3

　　私人信息如何保密

　　●支招：規(guī)定個(gè)人信息保密制度，通過法定程序查詢個(gè)人信息

　　大量用戶的真實(shí)私人數(shù)據(jù)能否保證不外泄？很多讀者擔(dān)心自己的個(gè)人信息會(huì)被泄露出去。雖然按規(guī)定用戶信息只有運(yùn)營(yíng)商掌握并保密，但現(xiàn)在的手機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)遍地都是，用戶登記的個(gè)人信息很難保證不被中間渠道商泄露。中國(guó)的信用體系特別是個(gè)人信用體系的建立迫在眉睫。

　　-專家支招：通信信息研究所的張晶建議：“完善相關(guān)的用戶信息披露制度，比如對(duì)中間渠道商的信息保密規(guī)定，對(duì)用戶資料查詢的授權(quán)規(guī)定等，以充分保護(hù)用戶的隱私。”也有專家指出，政府必須同時(shí)規(guī)定對(duì)用戶個(gè)人信息的保密制度，比如只有司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在必要的情況下，才能通過法定程序查詢個(gè)人信息。

　　[手機(jī)實(shí)名制·背景]

　　意在封殺

　　有害短信

　　“從目前有害短信造成的危害來講，手機(jī)實(shí)名制是目前有必要采取的手段。”信產(chǎn)部電信研究院《世界電信》主編郭燕冰表示，目前手機(jī)非法短信的形式有幾類：第一，欺詐性，以非法經(jīng)營(yíng)為目的，表現(xiàn)形式有手機(jī)中獎(jiǎng)的短信等；第二，發(fā)送不良的內(nèi)容，如色情，危害用戶人身權(quán)利；第三，公害性的短信，包括散布謠言、散布恐怖信息。還有賣假證、假藥、走私軍火的短信。郭燕冰指出，手機(jī)實(shí)名制在一定程度上能遏制、有助于解決這種問題。”

　　而一位業(yè)界專家指出，這些違法短信案件有一個(gè)重要特征，就是越來越多的作案對(duì)象使用短信群發(fā)器和群發(fā)軟件等專用工具，短時(shí)間內(nèi)向大量用戶發(fā)出成千上萬的信息，卻給執(zhí)法取證出了一道難題。

　　上海已經(jīng)試點(diǎn)兩年

　　實(shí)際上，對(duì)手機(jī)實(shí)行實(shí)名制信產(chǎn)部已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間。陳育平透露，兩年前就已經(jīng)著手研究了。

　　而記者了解到，上海已經(jīng)先期開始試點(diǎn)。今年，上海市通信管理局和公安局聯(lián)合下發(fā)一份文件，要求所有手機(jī)、小靈通用戶均采用實(shí)名制。

　　該文件規(guī)定：從2005年9月1日起，上海市新申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)(包括小靈通)的用戶，須憑本人有效身份證件(未成年人憑監(jiān)護(hù)人的有效身份證件)購(gòu)買移動(dòng)電話用戶身份識(shí)別卡(SIM／UIM卡和“小靈通”SIM卡)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將對(duì)用戶身份證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。

　　本版撰文 晨報(bào)記者 焦立坤

　　●鏈接·他山之石

　　日本：

　　五年之前 就已實(shí)行#p#分頁標(biāo)題#e#

　　日本運(yùn)營(yíng)商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。2000年5月12日，日本幾家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商采取防范協(xié)議，要求新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，在運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)送到申請(qǐng)書所記載的住所、姓名的用戶時(shí)取得確認(rèn)后方能獲得。針對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個(gè)人信息。

　　韓國(guó)：

　　一戶一網(wǎng) 機(jī)號(hào)一體

　　早在2002年8月，韓國(guó)信息通信部針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫出臺(tái)一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼，同時(shí)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。目前韓國(guó)采取一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國(guó)人買手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　泰國(guó)：

　　不來登記 過期停機(jī)

　　泰國(guó)是實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的典型國(guó)家。從2005年5月1日起，泰國(guó)推出一項(xiàng)針對(duì)手機(jī)預(yù)付費(fèi)卡的管理措施，要求購(gòu)買預(yù)付費(fèi)SIM卡的用戶提供身份證或護(hù)照。要求現(xiàn)有的2150萬預(yù)付費(fèi)用戶和在泰國(guó)的外國(guó)手機(jī)用戶必須在6個(gè)月內(nèi)將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的運(yùn)營(yíng)商，并要求運(yùn)營(yíng)商的客服中心與每個(gè)用戶進(jìn)行聯(lián)系。政府警告說，如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進(jìn)行登記將對(duì)其終止服務(wù)。

　　新加坡：

　　身份辨識(shí) 遍布賣場(chǎng)

　　新加坡于2005年10月也宣布從11月開始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。從2005年11月1日起，身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)遍布新加坡各賣場(chǎng)與通訊行，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料。新加坡還規(guī)定15歲以下用戶不被接受登記，而且每個(gè)人最多只能擁有10個(gè)手機(jī)號(hào)碼。??