盡管當事各方都很低調，但南京一場特殊的拍賣會仍然引起了人們極大的關注：1月8日，南京電信采用暗標形式，將旅游、清潔、環境檢測、汽車救援和搬家這5個行業的114查號臺“優先報號權”進行首拍，8家企業分別通過競拍競得南京2006年的114查號臺這項“特權”，南京電信也由此進賬18萬元。

????何謂“優先報號權”？當客戶撥入114查號臺后，不說出具體名稱、“模糊”查詢某個行業時，114查號臺就會將取得此權利的企業名稱和電話號碼優先推薦給客戶。據統計，這類“模糊”查詢的呼叫量能占到南京114查號臺總呼叫量的15%左右。據南京電信客戶服務部主任稱，首次拍賣先選取“與老百姓關系最密切”的行業進行試點，“今后，將視情況決定是否推廣到其他行業”。由此看來，這項業務的推出，使得114號碼查詢臺有了變成商業信息發布平臺的可能。

????然而，根據一項調查顯示，從來沒有使用過114查號臺的消費者少之又少，作為一個公共服務號碼，114查號臺在人們心目中的地位仍然如119、110、120等老幼皆知的特服號一樣“神圣”。因此，南京電信此舉一出，立刻引來議論紛紛，為這種新的贏利模式叫好的也有，認為其與本應具有的公益性背道而馳、甚至助長了企業不正當競爭的質疑更甚。

????質疑一：有損公益性，淡化了查號臺的權利義務

????北京東方公益法律援助律師事務所賀海仁律師在接受記者采訪時表示，南京電信的這次拍賣114“優先報號權”，實為有損公益性之舉。

????“我的第一個感覺，114變質了。”賀海仁認為，在我國，114查號臺的信息內容已具備了事實上的公共性和壟斷性，這和110、120、119等電話號碼的性質是一樣的，因此114查號臺不是一般意義上的信息臺，而是一個公共信息平臺。“它主要具有了公共物品的特性，從本質上來說是一種公益性服務，現在卻因歸屬固網主導運營商的關系，通過招標的商業模式使之成為了盈利機構，這和114查號臺自身應具有的公益性產生了很大的矛盾，也淡化了查號臺的責任和義務。”??????

　　質疑二：妨礙公平競爭的有序進行??????

????而以“進津費”、“進滬費”兩起公益官司而成為焦點人物的法學博士李剛，聞得這個消息后表示，“這是一種變相的不正當競爭行為。”他認為，在原本相同的競爭環境中，114臺對企業進行優先報號，這等于是設置了一個門檻：踏進這個門檻也就是取得了114優先報號權的企業，利用其優勢地位會在一定程度上形成市場壟斷；而因為資金弱勢未能進這道門的企業，定會出現業務量萎縮的狀況，這就妨礙了公平競爭的有序進行。

????癥結：114歸屬于占主導地位的運營商

????毋庸諱言，從114查號臺設立的那天起，它的自身定位就是一個公益性的服務項目。在中國通信行業改革重組之前的很長一段時間，114查號臺的確為廣大用戶帶來了極大的方便，而隨著我國幾家運營公司成立，企業間的競爭不斷加劇，114查號臺的公益性的功能自然會相應地受到影響。

????追求公益還是追求利潤，事實上，“114性質之爭”的癥結在于：114查號臺一旦歸屬某一個固網運營商，自身原有的公益性就相應地改變了，占主導地位的運營商自然會從自身利益和市場競爭的需要而非公益性服務的角度出發，來經營這個查號臺，這就是如今的114查號臺面臨的首要尷尬。有觀點認為：雖然114查號服務過去一直是免費提供，可這并不意味著其天然就應當是公益服務。信產部電信研究院通信政策研究所李海英女士就這樣表示，“114查號臺要有新的贏利模式，在未來的查號業務中，114可能不再是單純的公益服務提供者，它將具有公益服務和贏利者的雙重性質，為消費者提供更全面、準確、迅捷的優質服務，這是一種破解之道。” #p#分頁標題#e#

????本報北京1月10日訊 記者 王曉雁