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寧波
國資法醞釀賦予國資委股東權 最快明年10月出臺
來源:
律霸小編整理
·
2020-12-03
·
7106人看過
本報記者 田享華 發自上海
“《國有資產法》最快將在明年10月完成,今年就可以出草案初稿。”上海國資委一官員日前在上海經濟法研究會成立大會上告訴《第一財經日報》，該法可能賦予國資委以股東權。
據介紹，這部法律的立法目的是壯大國有資產，調整經濟結構，體現國有經濟的主導地位。立法的內容，主要是調整經營性國有資產的管理體制和監管體制，可能會對《公司法》的框架有所突破。依據該法，最后將形成中央、省級、地區級三級出資人代理制度。屆時，國資委作為出資人，將以特殊民商法主體參與企業的監管，行使股東權，而非管理權。
當前跟國資監管相關的法規主要有《公司法》、國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》，以及國務院國資委和地方政府有關文件等。“國資委監管16萬億元的龐大經營性國有資產，責任那么重，事務那么多，卻沒有一部專門規范國資監管的上位法，這讓監管的執業風險太大。”上述官員表示，“所以，我們強烈呼吁這部法律出臺。”
實際上，《國有資產法》的立法行動在1993年就已啟動，歷屆全國人大都付出了努力，十屆全國人大更是將其列為“本屆內審議的法律草案”。這位官員說：“(有關部門)曾分赴各地調研，兩年內就來了上海3次。”
不過，著名法學家江平對《國有資產法》的立法并不看好。他對記者表示，目前的法律體系已經足以對國有資產的流失等重大問題進行制約，沒有必要單獨立法。
華中科技大學法學院教授梁木生則認為，由于國有資產的監管以政策指導為主、法規為輔，即便制定《國有資產法》，也不能改變這一總體格局。“要使這部法律的作用真正實現，必須在立法層面上規定得相當細致。因為國有資產涉及的部門并非國資委一家，比如在特大型國有企業中，董事會成員及其他高管的產生，就不僅是國資委能夠以股東身份確定的。”
梁木生據此提出：“法律應該盡量規定清楚，并且能夠有所創新，比如吸取更多工人代表參與國有資產的監督和管理，尤其是對國有資產最終處分時，能夠讓企業職工的意見充分發表，并得到尊重。”
據悉，除了《國有資產法》，今年國務院國資委還將參與《企業破產法》、《物權法》、《企業國有資本預算管理條例》等的起草，和《國有企業監事會暫行條例》、《科技進步法》的修訂。
“《國有資產法》最快將在明年10月完成,今年就可以出草案初稿。”上海國資委一官員日前在上海經濟法研究會成立大會上告訴《第一財經日報》，該法可能賦予國資委以股東權。
據介紹，這部法律的立法目的是壯大國有資產，調整經濟結構，體現國有經濟的主導地位。立法的內容，主要是調整經營性國有資產的管理體制和監管體制，可能會對《公司法》的框架有所突破。依據該法，最后將形成中央、省級、地區級三級出資人代理制度。屆時，國資委作為出資人，將以特殊民商法主體參與企業的監管，行使股東權，而非管理權。
當前跟國資監管相關的法規主要有《公司法》、國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》，以及國務院國資委和地方政府有關文件等。“國資委監管16萬億元的龐大經營性國有資產，責任那么重，事務那么多，卻沒有一部專門規范國資監管的上位法，這讓監管的執業風險太大。”上述官員表示，“所以，我們強烈呼吁這部法律出臺。”
實際上，《國有資產法》的立法行動在1993年就已啟動，歷屆全國人大都付出了努力，十屆全國人大更是將其列為“本屆內審議的法律草案”。這位官員說：“(有關部門)曾分赴各地調研，兩年內就來了上海3次。”
不過，著名法學家江平對《國有資產法》的立法并不看好。他對記者表示，目前的法律體系已經足以對國有資產的流失等重大問題進行制約，沒有必要單獨立法。
華中科技大學法學院教授梁木生則認為，由于國有資產的監管以政策指導為主、法規為輔，即便制定《國有資產法》，也不能改變這一總體格局。“要使這部法律的作用真正實現，必須在立法層面上規定得相當細致。因為國有資產涉及的部門并非國資委一家，比如在特大型國有企業中，董事會成員及其他高管的產生，就不僅是國資委能夠以股東身份確定的。”
梁木生據此提出：“法律應該盡量規定清楚，并且能夠有所創新，比如吸取更多工人代表參與國有資產的監督和管理，尤其是對國有資產最終處分時，能夠讓企業職工的意見充分發表，并得到尊重。”
據悉，除了《國有資產法》，今年國務院國資委還將參與《企業破產法》、《物權法》、《企業國有資本預算管理條例》等的起草，和《國有企業監事會暫行條例》、《科技進步法》的修訂。
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