本報(bào)記者 田享華 發(fā)自上海

　　“《國(guó)有資產(chǎn)法》最快將在明年10月完成,今年就可以出草案初稿。”上海國(guó)資委一官員日前在上海經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)成立大會(huì)上告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，該法可能賦予國(guó)資委以股東權(quán)。

　　據(jù)介紹，這部法律的立法目的是壯大國(guó)有資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。立法的內(nèi)容，主要是調(diào)整經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和監(jiān)管體制，可能會(huì)對(duì)《公司法》的框架有所突破。依據(jù)該法，最后將形成中央、省級(jí)、地區(qū)級(jí)三級(jí)出資人代理制度。屆時(shí)，國(guó)資委作為出資人，將以特殊民商法主體參與企業(yè)的監(jiān)管，行使股東權(quán)，而非管理權(quán)。

　　當(dāng)前跟國(guó)資監(jiān)管相關(guān)的法規(guī)主要有《公司法》、國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方政府有關(guān)文件等。“國(guó)資委監(jiān)管16萬(wàn)億元的龐大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，責(zé)任那么重，事務(wù)那么多，卻沒(méi)有一部專門規(guī)范國(guó)資監(jiān)管的上位法，這讓監(jiān)管的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大。”上述官員表示，“所以，我們強(qiáng)烈呼吁這部法律出臺(tái)。”

　　實(shí)際上，《國(guó)有資產(chǎn)法》的立法行動(dòng)在1993年就已啟動(dòng)，歷屆全國(guó)人大都付出了努力，十屆全國(guó)人大更是將其列為“本屆內(nèi)審議的法律草案”。這位官員說(shuō)：“(有關(guān)部門)曾分赴各地調(diào)研，兩年內(nèi)就來(lái)了上海3次。”

　　不過(guò)，著名法學(xué)家江平對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》的立法并不看好。他對(duì)記者表示，目前的法律體系已經(jīng)足以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失等重大問(wèn)題進(jìn)行制約，沒(méi)有必要單獨(dú)立法。

　　華中科技大學(xué)法學(xué)院教授梁木生則認(rèn)為，由于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管以政策指導(dǎo)為主、法規(guī)為輔，即便制定《國(guó)有資產(chǎn)法》，也不能改變這一總體格局。“要使這部法律的作用真正實(shí)現(xiàn)，必須在立法層面上規(guī)定得相當(dāng)細(xì)致。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)涉及的部門并非國(guó)資委一家，比如在特大型國(guó)有企業(yè)中，董事會(huì)成員及其他高管的產(chǎn)生，就不僅是國(guó)資委能夠以股東身份確定的。”

　　梁木生據(jù)此提出：“法律應(yīng)該盡量規(guī)定清楚，并且能夠有所創(chuàng)新，比如吸取更多工人代表參與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，尤其是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)最終處分時(shí)，能夠讓企業(yè)職工的意見(jiàn)充分發(fā)表，并得到尊重。”

　　據(jù)悉，除了《國(guó)有資產(chǎn)法》，今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委還將參與《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《企業(yè)國(guó)有資本預(yù)算管理?xiàng)l例》等的起草，和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《科技進(jìn)步法》的修訂。