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寧波
人大推遲審議反壟斷法 利益博弈進入立法層面
利益博弈從經濟博弈進入法律博弈
本報記者 陳 歡
上海報道
在十屆全國人大第二十二次會議前夕，記者從全國人大獲悉，《反壟斷法》(草案)確定不在此次上會審議的正式議程之內。
“具體原因很難講，有議程的原因，但總的來說還是爭議比較大，委員長會議認為尚不成熟，不符合審議的條件。”全國人大常委會人士告訴本報記者。
這是繼《物權法》、《破產法》之后，又一部在審議前夕被突然撤下的重要法律。
關鍵問題規定含糊
6月7日國務院常務會議討論并原則通過草案，決定提交全國人大常委會審議之后，幾乎所有人都認為，這部從動議至今已經過去12年的法律將在6月上會審議。
“既然國務院常務會議已經原則討論通過，就意味著國務院認為大方向沒有問題，大爭議已經解決。”上周，在被問及這部法律現在是否還有爭議時，一名立法專家組成員曾這樣分析。
而且，迄今為止該草案并未正式向社會公布，也未公開征求意見，也就是說，社會公眾意見還未向上反饋。
但是實際的情況顯示，草案不僅還有爭議，而且還比較大。
2004年，國家商務部、國家工商總局分別向國務院法制辦提交了各自擬定的《反壟斷法》建議稿。此后，國務院法制辦以這兩個建議稿為藍本，結合各方意見，并在去年召開反壟斷法國際研討會，借鑒國際競爭法律制度的經驗的基礎上，擬定出此次送審的草案。
“國務院法制辦擬定的草案調和了兩部委的稿子，草案非常原則，而且關鍵問題的規定都很含糊。”參與立法的專家透露。在草案中對一些具體問題的解決方案是“議事規則……等由國務院另行規定。”
“草案正在做一些加加減減的修改。”一位知情人士透露。
立法博弈加劇
算上之前的《破產法》、《物權法》，《反壟斷法》已經是第三部臨上會前夕被突然撤下的重要法律。
這些都發生在短短的兩年間。去年底，《物權法》在四審之前被拿下，去年6月，《破產法》幾經修改，在三審的最后關頭撤下。但在此之前的立法中，這樣的情況幾乎沒有出現過。
“這個問題要一分為二看。首先，這說明我國立法越來越公正透明。一部幾經討論，各方充分表達意見的法律，肯定要比關門立法立出來的法律質量要高，而且今后執法中暴露的問題也會更少。其次，說明立法博弈越來越激烈。”前述專家分析。
“現在工作很難做。我們在立法前去征求意見，不同地區，不同部門之間的意見可能完全相左，很難調和。”全國人大相關人士說。
“這預示著我國立法博弈的時代已經來臨。”一全國人大制度專家表示。經過二十多年的經濟改革和經濟立法，現在我國的利益博弈已經從之前的經濟博弈進入到法律博弈的層面。
“立法本身就是一個社會利益再調整的過程，立法博弈說明我國社會經濟發展了，法治也進步了，但是要謹防部門利益法制化。”前述專家說。
反壟斷專家，外經貿大學教授黃勇表示，反壟斷法承擔著建立與完善市場經濟體制的重任，在當前市場經濟體制已經確立，但是競爭還不夠充分，競爭環境還不夠好的情況下顯得尤為必要。
反壟斷立法12年艱難歷程
·1994年，由商務部負責起草和調研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規劃。
·1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃。
·2003年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃。
·2004年，國務院將該法列入立法計劃。
·2005年2月，《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。
·2005年12月，商務部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進展。#p#分頁標題#e#
·2006年6月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。 來源：21世紀經濟報道
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