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人大推遲審議反壟斷法 利益博弈進入立法層面

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-25 · 3351人看過
不符合審議條件 《反壟斷法》延期

  利益博弈從經濟博弈進入法律博弈

  本報記者 陳 歡

  上海報道

  在十屆全國人大第二十二次會議前夕,記者從全國人大獲悉,《反壟斷法》(草案)確定不在此次上會審議的正式議程之內。

  “具體原因很難講,有議程的原因,但總的來說還是爭議比較大,委員長會議認為尚不成熟,不符合審議的條件。”全國人大常委會人士告訴本報記者。

  這是繼《物權法》、《破產法》之后,又一部在審議前夕被突然撤下的重要法律。

  關鍵問題規定含糊

  6月7日國務院常務會議討論并原則通過草案,決定提交全國人大常委會審議之后,幾乎所有人都認為,這部從動議至今已經過去12年的法律將在6月上會審議。

  “既然國務院常務會議已經原則討論通過,就意味著國務院認為大方向沒有問題,大爭議已經解決。”上周,在被問及這部法律現在是否還有爭議時,一名立法專家組成員曾這樣分析。

  而且,迄今為止該草案并未正式向社會公布,也未公開征求意見,也就是說,社會公眾意見還未向上反饋。

  但是實際的情況顯示,草案不僅還有爭議,而且還比較大。

  2004年,國家商務部、國家工商總局分別向國務院法制辦提交了各自擬定的《反壟斷法》建議稿。此后,國務院法制辦以這兩個建議稿為藍本,結合各方意見,并在去年召開反壟斷法國際研討會,借鑒國際競爭法律制度的經驗的基礎上,擬定出此次送審的草案。

  “國務院法制辦擬定的草案調和了兩部委的稿子,草案非常原則,而且關鍵問題的規定都很含糊。”參與立法的專家透露。在草案中對一些具體問題的解決方案是“議事規則……等由國務院另行規定。”

  “草案正在做一些加加減減的修改。”一位知情人士透露。

  立法博弈加劇

  算上之前的《破產法》、《物權法》,《反壟斷法》已經是第三部臨上會前夕被突然撤下的重要法律。

  這些都發生在短短的兩年間。去年底,《物權法》在四審之前被拿下,去年6月,《破產法》幾經修改,在三審的最后關頭撤下。但在此之前的立法中,這樣的情況幾乎沒有出現過。

  “這個問題要一分為二看。首先,這說明我國立法越來越公正透明。一部幾經討論,各方充分表達意見的法律,肯定要比關門立法立出來的法律質量要高,而且今后執法中暴露的問題也會更少。其次,說明立法博弈越來越激烈。”前述專家分析。

  “現在工作很難做。我們在立法前去征求意見,不同地區,不同部門之間的意見可能完全相左,很難調和。”全國人大相關人士說。

  “這預示著我國立法博弈的時代已經來臨。”一全國人大制度專家表示。經過二十多年的經濟改革和經濟立法,現在我國的利益博弈已經從之前的經濟博弈進入到法律博弈的層面。

  “立法本身就是一個社會利益再調整的過程,立法博弈說明我國社會經濟發展了,法治也進步了,但是要謹防部門利益法制化。”前述專家說。

  反壟斷專家,外經貿大學教授黃勇表示,反壟斷法承擔著建立與完善市場經濟體制的重任,在當前市場經濟體制已經確立,但是競爭還不夠充分,競爭環境還不夠好的情況下顯得尤為必要。

  反壟斷立法12年艱難歷程

  ·1994年,由商務部負責起草和調研工作,被列入第八屆全國人大常委會立法規劃。

  ·1998年,再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃。

  ·2003年12月,全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃。

  ·2004年,國務院將該法列入立法計劃。

  ·2005年2月,《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。

  ·2005年12月,商務部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進展。#p#分頁標題#e#

  ·2006年6月7日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。 來源:21世紀經濟報道

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