本報(bào)記者孫榮飛 陳黛發(fā)自北京

　　昨日，一位接近決策層的人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，關(guān)于全國土地出讓金的重新分配方案估計(jì)將在今年9-10月出臺(tái)。

　　自從5月29日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)九部委《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》之后，相關(guān)部委加速了分配方案的協(xié)商過程。

　　上述接近決策層的人士表示，目前，國土資源部和財(cái)政部都已上報(bào)了各自的分配方案。

　　國土資源部的意向是建議把土地出讓金和征地支出納入政府的特別預(yù)算，進(jìn)行專項(xiàng)管理；在此基礎(chǔ)上，在中央、省、市、縣分別建立“國有土地出讓收益基金”，并規(guī)范各級(jí)土地收益基金的支出方向。在該方案中，將從純收益中拿出10%左右由中央和省級(jí)政府分享，而對(duì)剩下的90%，國土資源部也進(jìn)行了量化安排以更好地保障資金流向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。

　　而財(cái)政部隨后提出的設(shè)想是把全國土地出讓收益金納入常規(guī)預(yù)算，納入財(cái)政的大盤子中；同時(shí)傾向于建議拿出全國土地出讓總價(jià)款的約40%納入下一年度地方政府財(cái)政預(yù)算，規(guī)定不得作為政府當(dāng)期收入安排使用；剩下的約60%用于當(dāng)年的土地出讓成本和地方各種建設(shè)，由地方政府自己決定。

　　近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)表示，此事“目前進(jìn)展情況并不是很好，各地的進(jìn)展情況也并不一致?！?br/>
　　兩部門的方案不統(tǒng)一。在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士看來，主要是部門角度不一樣，國土資源部是從政策角度來考慮，財(cái)政部的角度是如何把錢收好、管好、支出好。

　　自從1993年底實(shí)行分稅制改革后，土地出讓金全部劃歸地方政府，成為地方財(cái)政的固定收入，中央不再分享。

　　而地方政府從此將土地出讓收益作為預(yù)算外收入的主要來源，有的比例甚至高達(dá)60%以上，遂有“第二財(cái)政”之稱。

　　2005年的中國國土資源公報(bào)顯示，全國土地出讓價(jià)款共5505.15億元。但對(duì)于扣除各種費(fèi)用和成本之后的土地收入純收益，財(cái)政部、國土資源部都不清楚。地方政府如何將資金分配和安排，至今混沌不清。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，如果地方把土地出讓金納入預(yù)算，能夠統(tǒng)一安排，用于自身建設(shè)，用于一些正確的投資方向，比如對(duì)農(nóng)業(yè)的投資建設(shè)，這些都很正常?！暗?，事實(shí)上，這些收入沒有納入預(yù)算，而且還常常會(huì)被證券化，就是因?yàn)橛惺找娑荒萌?a href='http://www.6065bob.com/daikuan/22.html' target='_blank' data-horse>抵押貸款了?！?br/>
　　這位負(fù)責(zé)人透露，財(cái)政部正在考慮解決這個(gè)事情，但“在操作中存在著很多困難”。