反壟斷法：保護公平競爭的“經(jīng)濟憲法”

????6月24日至29日，全國人大常委會“首次審議”了反壟斷法、突發(fā)事件應對法、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法，此舉引起社會的廣泛關(guān)注。

????反壟斷法是保護市場競爭，防止和制止壟斷行為，維護市場秩序的重要法律制度，被稱為“經(jīng)濟憲法”。

????如何抑制不當?shù)男姓艛啵恢笔欠磯艛嗔⒎ǖ慕裹c。根據(jù)反壟斷法草案，我國將設立反壟斷執(zhí)法機構(gòu)——國務院反壟斷委員會。草案嚴禁6類行政性限制競爭行為。分析人士指出：對“行政壟斷”說“不”，是反壟斷法的最大亮點，該法草案如期提上審議日程，表明了中國高層深化改革、推進社會主義市場經(jīng)濟的堅強決心，傳遞出一個重要訊號：我國市場經(jīng)濟改革的方向不會改變，也回應了民眾對當前壟斷行業(yè)收入過高、改變社會成員收入分配差距擴大問題的呼聲。這部法律一旦獲得通過,對于電信、鐵路、電力、民航、金融等行業(yè)的壟斷行為將會產(chǎn)生很大的遏制作用。

????突發(fā)事件應對法：最大限度保護公民權(quán)益

????據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。2005年，中國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起，造成約20萬人死亡，直接經(jīng)濟損失約3253億元。

????突發(fā)事件應對法的制訂，對于提高全社會應對各類突發(fā)事件的能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

????從突發(fā)事件應對法草案內(nèi)容看，主要包括三大要點：一是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；二是保障應對突發(fā)事件的經(jīng)費；三是加大官員問責力度。

????為保證信息渠道暢通，草案規(guī)定，“全國要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”，發(fā)生突發(fā)事件要“立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報”，政府要及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息；為確保及時處置事件，草案規(guī)定縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況和需要，“保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費”；草案在“法律責任”一章中，為地方政府設置7條“高壓線”，加大了對違法官員的問責力度，列出了“緩報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息”等7種“問責”情形，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

????在規(guī)定公眾應盡義務的同時，草案對公眾權(quán)利予以保護。如草案規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門為應對突發(fā)事件征收公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)應當給予合理補償；征用公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)應當及時返還，不能返還或者財產(chǎn)被毀損的，應當給予合理補償。
專家指出，應對突發(fā)事件將有法可依，體現(xiàn)了“最大限度保護公民權(quán)益”的立法精神。

????農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法：“放活”9億農(nóng)民

????初次審議的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法，是在新農(nóng)村建設大背景下一項“放活”農(nóng)民的大舉措、大行動，是中央政府“多予、少取、放活”農(nóng)村發(fā)展新思路的又一體現(xiàn)。

????“多予、少取、放活”是近年來中國政府解決“三農(nóng)”問題的6字真經(jīng)，搞活農(nóng)村的三部曲。多予——國家加大農(nóng)業(yè)糧食直補、投資向農(nóng)村傾斜政策已經(jīng)制定，正在落實；少取——實行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，取消農(nóng)業(yè)稅等政策已經(jīng)完全兌現(xiàn)；放活——推進農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新，確立農(nóng)民新農(nóng)村建設主體地位，讓農(nóng)民真正“活”起來、富起來。

????在市場經(jīng)濟條件下，以千家萬戶、個體分散承包經(jīng)營為特征的農(nóng)民，如何應對市場經(jīng)濟要求，一直是農(nóng)村經(jīng)濟工作的難點與焦點。實踐證明，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)一家一戶小生產(chǎn)與大市場對接的有效途徑和促進農(nóng)民增收的好形式。但由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“法律地位”長期不明確，農(nóng)村民間組織發(fā)展受到制約。#p#分頁標題#e#

????專家指出，該草案首次明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，取消了業(yè)務主管單位管理制度，實行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工商登記管理等，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將迎來大發(fā)展的春天！

????從放活農(nóng)民個體向放活農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以法律來保障農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，體現(xiàn)了中央尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的選擇和探索。

????“國十條”深切關(guān)注民生，強化社會“穩(wěn)定器”作用

????6月初，《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式公布。該“若干意見”就保險業(yè)的改革提出十條指導意見，因而又被稱為保險業(yè)“國十條”。

????保險業(yè)“國十條”開宗明義為保險業(yè)定位：要充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務。它強烈關(guān)注“社保未覆蓋人群”尤其是農(nóng)村人群，體現(xiàn)了民生為本的理念。

????特別引人注目的是：在拓寬保險服務領域、統(tǒng)籌四個層次的保險品種（農(nóng)業(yè)保險、城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險）中，“農(nóng)業(yè)保險”被列為第一層次，位置最為突出。要求發(fā)展“適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險”、“農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度”等，給人印象深刻。

????“國十條”還進一步提出“探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。”明確提出了補貼農(nóng)戶、補貼保險公司、補貼農(nóng)業(yè)再保險的“三補貼”政策。

????此外，“國十條”強調(diào)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等人身保險業(yè)務，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的保險保障需求；大力發(fā)展責任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。不難看出，作為保險“新政”的這些要求，實實在在地反映了“保險為民”、改革為民的政策指向。（記者 林雙川??編輯：李玲）