記者：長期以來，經費短缺始終是制約我國義務教育發展的重要因素。不少學校的公用經費存在缺口，有的學校還存在危房和欠債，一些地方教師工資不能按時、足額發放，嚴重影響了學校的教育教學質量。新修訂的《義務教育法》中明確指出，要建立義務教育經費保障機制，這成為新法律中的一個突出亮點。請問如何理解有關方面的具體條款？

????張少春（財政部部長助理）：在歷時5年的修訂過程中，全國人大、國務院及有關方面都充分認識到建立義務教育經費保障機制是此次修訂的核心。新修訂的《義務教育法》專門用了1章的篇幅、9條法律條文、1000多字，來明確義務教育保障機制問題，這充分說明了義務教育經費保障機制對于確保義務教育的順利實施和提高全民族素質是至關重要的。

????新修訂的《義務教育法》不僅明確了政府對義務教育經費投入負總責，由各級政府共同負擔，而且明確了由省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實。對義務教育經費，地方政府不僅要做到預算單列，而且要確保“三個增長”。不僅要按照教職工的工資標準，學校的建設標準和學生人均公用經費標準撥付經費，而且要向農村學校、特殊學校和薄弱學校傾斜，因此各級財政部門要嚴格按照新修訂的《義務教育法》的要求，將義務教育全面納入公共財政的保障范圍，這是各級財政部門義不容辭的責任，也是公共財政的一個奮斗目標。

????侯曉娟（全國人大教科文衛委員會教育室主任）：長期以來，義務教育經費短缺的主要原因是沒有建立起義務教育保障機制，各級政府經費投入責任不清。這次《義務教育法》修訂時，把其作為一個重要問題來解決。義務教育經費保障機制的建立，在我國義務教育發展史上應該說是一個重大的制度創新，是國家承擔義務教育責任的一個根本體現，將對促進義務教育持續、穩定發展提供強有力的保障。

????新法律中，對義務教育經費保障的規定突出了幾個特點：

????第一，實施義務教育政府負首要責任。第2條規定國家將義務教育全面納入財政保障范圍，用公共財政支持義務教育發展，使義務教育今后有了可靠的、穩定的經費來源。

????第二，明確了農村義務教育經費保障的基本內容，即由國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院規定分項目、按比例負擔，這就明確了政府的責任，加大了省級政府實施義務教育的責任。

????第三，從法律上保障了家庭經濟困難的適齡兒童少年接受義務教育的權利，這是為人民服務和以人為本的具體體現。

????第四，扶持農村地區、民族地區實施義務教育。這體現了黨中央的“三農”政策和民族政策的精神，有利于加快農村地區和民族地區的義務教育發展，是建設和諧社會的一大措施。

????第五，保障義務教育的均衡發展。第45條第二款規定，縣級人民政府編制預算，除向農村地區學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費。政府不但要為適齡兒童少年提供一個平等入學機會，還要提供一個平等的學習條件。而目前義務教育的均衡發展還不可能在全國范圍內實現，首先要在縣域內逐步實現均衡發展。因此，實現均衡發展是縣級政府的重要職責。

????第六，加強對義務教育經費的審計監督。第50條規定，縣級以上人民政府要建立健全義務教育經費的審計監督制度，保證義務教育經費足額撥付和使用，防止被挪用和浪費。也就是要通過發揮監督的作用，確保義務教育的健康發展。

????免收雜費從西部到東部，從農村到城市逐步推進#p#分頁標題#e#

????記者：2006年春季開學，我國西部農村地區率先實施了農村義務教育新的保障機制改革，其中包括對農村義務教育階段學生免收學雜費，這項改革得到了老百姓的高度擁護，被稱作是“民心工程”和“德政工程”。但是我們也了解到，新的機制在取得顯著成效的同時，也還存在著一些問題。如何按照新修訂的《義務教育法》解決好這些問題？對東部和中部以及城市地區建立義務教育經費保障機制的步驟是如何考慮的？

????侯曉娟：今年3月，全國人大調研了西部農村義務教育經費保障新機制的實行情況，我們在看到成績的同時也發現了一些問題。保障機制改革實施以前，各地雖然有雜費標準，但多數學校是收不齊的，一些地方預算內公用經費的撥款標準也沒有達到，農村中小學的運轉水平總體偏低。改革實施以后，中央財政按省級制訂的標準安排補助經費，而且考慮了信息技術費等因素。中央財政按2004年學生數算賬，學生基數高于目前地方實有中小學生人數。另外，中央還本著“邊免邊加”的原則，按比例補助地方預算內公用經費，因此總體上農村中小學公用經費大幅度提高，而且有了充足、穩定的保障。但是，國務院明確規定要堅決杜絕亂收費，這樣改革前一些存在亂收費問題的學校，其違規收入將不復存在，這些學校會感到收入減少了。改革前一些農村中小學違規從學校雜費收入中自行發放了一些津貼、補貼和福利項目，改革后這部分項目也要進行規范清理。同時，一些學校也因種種原因，背負著一些債務，在一定程度上影響了學校的正常運轉。

????張少春：近年來，針對義務教育特別是農村義務教育經費投入方面存在的突出問題，各級財政部門在義務教育保障機制方面做了大量的工作，提出從理順機制入手、深化農村義務教育經費保障改革的建議，國務院決定從2006年起按照中央地方共擔、明確以地方管理為主的原則，將農村義務教育全面納入公共財政的保障范圍，建立了中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。我們計劃，2006年至2010年，中央與地方各級財政將累計新增農村義務教育經費約2182億元，按照兩年完成、3年鞏固的實施步驟，對1.48億名農村中小學生在2007年實現免除學雜費的目標。

????下一步，我們將著重做好幾項工作：一是在總結西部地區和中部試點地區經驗的基礎上，指導和推動中東部地區農村義務教育經費保障機制改革的工作。督促省級財政部門制定具體的分擔辦法，完善財政轉移支付體制，統籌落實省以下各級應承擔的經費負擔比例。

????二是在安排上，確保義務教育經費的法定增長，積極推進部門預算改革，細化農村義務教育階段中小學的預算編制，將學校的各項收支全部納入預算。三是積極研究對城市義務教育階段學生免收雜費的有關政策，由國務院適時出臺具體的實施步驟。屆時將在全國城鄉實現“實施義務教育不收學費、雜費”的莊嚴承諾。四是將會同有關部門根據經濟和社會發展的狀況，制定調整學生人均公用經費的基本標準，滿足教育教學的基本需要，促進教育資源的合理配置。五是加大免費教科書的支持力度，逐步建立教科書循環使用制度等等。

????違反有關規定將承擔法律責任

????記者：我們注意到，新修訂的《義務教育法》中引入了問責制，并明確了政府違反有關經費保障機制規定應負的法律責任。對此如何認識？

????張少春：新修訂的《義務教育法》明確了各級政府對義務教育的投入責任。這里強調了三點：一是國務院和各級人民政府共同分擔；二是省級政府統籌規劃落實好經費；三是對于農村教育，專門提出各級地方政府按照國務院的規定，分項目、按比例保證落實。為了將政府責任落到實處，新修訂的《義務教育法》對國務院、國務院有關部門以及各級人民政府的經費分擔責任都規定得非常清楚，并引入了問責制。如果哪個層次，或者是哪個部門違反了《義務教育法》關于經費投入的規定，不依法履行義務教育職責，行政“不作為”和“亂作為”的，要依法追究其行政責任或法律責任。我認為這是極其必要的。問責制的引入有利于督促各級教育、財政等相關部門依法履行保障義務教育的責任，有利于教育教學資源科學合理配置，有利于充分調動社會各界監督的積極性，從而極大推動我國義務教育的均衡、健康發展。#p#分頁標題#e#

????侯曉娟：《義務教育法》第9條是關于問責制的規定，有兩方面的內容，一是“任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告。”二是發生違反本法的重大事件，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職。法律責任一章中第51條規定：“國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第六章的規定，未履行對義務教育經費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。”通過這些規定加強了對政府及有關部門的執法監督。

????利用公共財政推進義務教育健康發展

????記者：除了明確各級政府的經費保障責任外，從財政的角度如何進一步推進義務教育的健康發展？

????張少春：新修訂的《義務教育法》在明確規定政府教育經費保障責任的同時，對義務教育的綜合改革也提出了更高的要求。其中包括合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，推進素質教育，提高義務教育的教學質量，明確教師的地位和待遇，堅決治理亂收費等等。按照這些要求，各級財政部門要著眼未來，充分利用公共財政的杠桿作用，全面推行義務教育事業的綜合改革和均衡發展。

????一是除通過一般性轉移支付均衡各地財力以外，要使專項轉移支付資金進一步向西部和中部地區傾斜，采取提高農村學校公用經費標準，促進城鄉教師流動等措施，提高義務教育公共服務水平，縮小區域之間、城鄉之間辦學水平的差距。二是研究完善教師的收入分配制度，制定并嚴格執行合理的工資標準，使同一地區的各個義務教育階段學校之間教師收入水平更加公平、合理。三是實施教師特設崗位計劃，加大培訓力度等手段，重點支持農村學校教師隊伍的建設。四是從制度和源頭上繼續規范中小學的收費行為。

????隨著新修訂的《義務教育法》從今年9月1日起實施，我相信，我國義務教育會迎來一個新的發展機遇期，義務教育必將得到更好更快的發展。