國(guó)務(wù)院原則同意內(nèi)務(wù)部《關(guān)于烈士紀(jì)念建筑物修建和管理工作的報(bào)告》，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　內(nèi)務(wù)部關(guān)于烈士紀(jì)念建筑物修建和管理工作的報(bào)告在我國(guó)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，有無數(shù)革命先烈，為中國(guó)人民的解放事業(yè)，獻(xiàn)出了自己的生命。他們的不朽業(yè)績(jī)，同山河永在，與日月同輝。各級(jí)黨和人民政府，對(duì)于褒揚(yáng)革命烈士的工作，一向都很重視，共修建了各種烈士紀(jì)念建筑物（即紀(jì)念碑、塔、館、亭、祠和烈士陵園）五千八百三十四處，還對(duì)革命烈士的斗爭(zhēng)史料進(jìn)行了搜集整理和陳列展覽。這對(duì)于教育人民群眾和鼓舞部隊(duì)士氣，特別是對(duì)于青少年進(jìn)行階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)和革命傳統(tǒng)的教育，都起了良好的作用。

　　但是，在烈士紀(jì)念建筑物的修建和管理工作上，還存在不少問題，主要是：

　　第一，在烈士紀(jì)念建筑物的修建上，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：有些地區(qū)已經(jīng)修建了許多烈士紀(jì)念建筑物，但仍然不斷要求興建或擴(kuò)建。有些已經(jīng)建成的烈士紀(jì)念建筑物，規(guī)模過大，造價(jià)很高，還修建了一些不必要的附屬建筑物。有些烈士陵園占用土地多達(dá)幾百畝。

　　第二，專為烈士修建陵園或公墓，引起了一些糾紛。烈士陵園和烈士公墓，只能埋葬烈士。有些參加革命時(shí)間較長(zhǎng)的同志，病故以后，因?yàn)椴荒茉诹沂苛陥@和烈士公墓埋葬，他們的家屬或原在單位很有意見。有些專為個(gè)別知名烈士修建的陵園，不準(zhǔn)歸葬其他烈士，也引起一些人有意見。

　　第三，有些地方對(duì)于烈士紀(jì)念建筑物的維護(hù)管理工作不夠重視。有些烈士紀(jì)念建筑物，已經(jīng)遭受毀壞。有些烈士紀(jì)念館，沒有陳列烈士斗爭(zhēng)史料，被作了工廠、倉(cāng)庫(kù)、辦公室或者娛樂場(chǎng)所。有的在烈士陵園內(nèi)養(yǎng)豬、養(yǎng)羊。這些情況，也在群眾中造成了很不好的影響。有些烈士陵園，規(guī)定只在節(jié)日、假日開放，并規(guī)定了一些不必要的手續(xù)，限制了群眾瞻仰憑吊。有些烈士陵園的管理機(jī)構(gòu)大，人員多，也不符合精簡(jiǎn)節(jié)約的精神。

　　為了解決這些問題，我部于十一月下旬召開了烈士紀(jì)念建筑物修建和管理工作會(huì)議，就這項(xiàng)工作，提出以下改進(jìn)意見：

　　（一）今后不再修建烈士陵園應(yīng)當(dāng)改變用陵園的形式歸葬革命烈士。今后不要再修建烈士陵園。有些烈士陵園，實(shí)際上是公墓形式的，也不要再叫陵園，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，可以改稱以地名命名的公墓，如上海“龍華公墓”。革命工作人員和解放軍官兵病故或犧牲以后，可以在現(xiàn)有的公墓內(nèi)歸葬。對(duì)犧牲的烈士可在墓前設(shè)立標(biāo)志，以資識(shí)別。在烈士個(gè)人的墓碑上，一般不要撰刻傳記。烈士事跡可以編入烈士史冊(cè)。已經(jīng)散葬的烈士墳?zāi)梗窈笠话悴辉龠w葬。（注解：關(guān)于散葬的烈士墳?zāi)惯w葬問題，現(xiàn)按一九八六年十月二十八日民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于對(duì)全國(guó)烈士紀(jì)念建筑物加強(qiáng)管理保護(hù)的通知》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　（二）烈士紀(jì)念碑、塔等其他烈士紀(jì)念建筑物的修建，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加控制我國(guó)各個(gè)革命時(shí)期所經(jīng)歷的重大革命事件或戰(zhàn)役地區(qū)，一般的都已修建了烈士紀(jì)念建筑物。因此，凡是已經(jīng)修建了的地區(qū)，今后不要再修建；鄰近有關(guān)的地方，也不要再修建。遭災(zāi)地區(qū)，目前一律不要修建，已經(jīng)批準(zhǔn)修建的，也要推遲待生產(chǎn)恢復(fù)以后再行修建。確有必要修建烈士紀(jì)念建筑物而還沒有修建的地區(qū)，可以考慮修建，但必須由省、自治區(qū)、直轄市民政部門經(jīng)過調(diào)查研究，作出規(guī)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民委員會(huì)批準(zhǔn)在當(dāng)?shù)啬昃柏S收的情況下，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行修建。不經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)審查批準(zhǔn)，專、縣（市）不得修建烈士紀(jì)念建筑物。今后修建烈士紀(jì)念建筑物的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)本著勤儉節(jié)約的原則，建筑規(guī)模不宜大，建筑項(xiàng)目不要多，修了塔或碑的，一般就不要修堂、館，更不要修建其他不必要的附屬建筑物。修建烈士紀(jì)念碑、塔，一般的不搞浮雕和鎦金。烈士紀(jì)念建筑物，應(yīng)當(dāng)盡可能修建在公園、廣場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所或者風(fēng)景區(qū)域，這樣，既便于群眾參謁憑吊，也不單獨(dú)占用土地。（注解：關(guān)于烈士紀(jì)念建筑物修建占用土地問題，現(xiàn)按一九八六年十月二十八日民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于對(duì)全國(guó)烈士紀(jì)念建筑物加強(qiáng)管理保護(hù)的通知》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　另外，烈士碑、塔需要題詞的，可以請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政軍領(lǐng)導(dǎo)同志題寫或以當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)團(tuán)體的名義題寫；如果認(rèn)為有必要請(qǐng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志題寫的，應(yīng)該報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)報(bào)中央。

　　（三）加強(qiáng)烈士紀(jì)念建筑物的維護(hù)管理，充分發(fā)揮教育人民群眾的作用對(duì)于現(xiàn)有的烈士紀(jì)念建筑物，必須妥善維護(hù)管理，嚴(yán)防人畜破壞。已經(jīng)毀壞了的，要及時(shí)修整。要教育群眾自覺地保護(hù)烈士紀(jì)念建筑物。一般的小型烈士紀(jì)念建筑物，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣窆纭C(jī)關(guān)、團(tuán)體或適當(dāng)?shù)娜藛T代為管理維護(hù)。大型的烈士紀(jì)念建筑物，可以設(shè)置專人管理，但管理人員要盡量少設(shè)，已經(jīng)配備多了的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)精簡(jiǎn)。管理費(fèi)用的開支，要注意節(jié)約。烈士陵園、紀(jì)念館、公墓等不得開支招待費(fèi)。有果園等收入的烈士陵園或烈士公墓，收入應(yīng)當(dāng)作為烈士紀(jì)念建筑物的維修、管理費(fèi)用，防止鋪張浪費(fèi)。

　　為了使廣大人民群眾從革命先烈的光輝事跡中受到教育和鼓舞，激發(fā)他們參加社會(huì)主義革命和建設(shè)的積極性，建議各地文教部門、共青團(tuán)等單位協(xié)同各級(jí)民政部門，繼續(xù)做好搜集、整理和陳列、展覽烈士斗爭(zhēng)史料的工作。烈士紀(jì)念建筑物，要建立便于群眾參謁的制度，不僅節(jié)日、假日要開放，平時(shí)也應(yīng)當(dāng)開放。對(duì)于前來參謁憑吊的群眾，要盡量給他們以方便。

　　烈士紀(jì)念建筑物，是永久性的革命歷史文物。有不少烈士紀(jì)念建筑物，是我國(guó)重要戰(zhàn)役和重大革命事件的不朽的標(biāo)志，不僅在國(guó)內(nèi)有重大意義，在國(guó)際上也有影響。因此，對(duì)于烈士紀(jì)念建筑物的維護(hù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)予以重視。各級(jí)民政部門，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促檢查，不斷地改進(jìn)這項(xiàng)工作，使烈士紀(jì)念建筑物更充分地發(fā)揮褒揚(yáng)烈士和教育后代的作用。

　　以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行。