國務院同意國家計委、國務院機構改革辦公室《關于國務院有關部門與國家專業投資公司職責劃分的意見》，現轉發給你們，望認真貫徹執行。

　　關于國務院有關部門與國家專業投資公司職責劃分的意見

　　國務院去年批準實行的投資管理體制近期改革方案，方向是正確的。實施以來，各方面做了很多工作，并開始取得一定成效。因此，這項改革必須堅持下去，不能動搖。為了進一步貫徹實施這個方案，根據一九八九年二月十七日國務院第三十五次常務會議精神，我們就國務院有關部門與國家專業投資公司職責劃分問題作了研究，提出如下意見。

　　一、行業歸口部門和投資公司按照各自的職責編制各自的計劃。

　　（一）行業歸口部門根據國家的發展戰略和產業政策，編制本行業發展規劃，并在匯總和綜合平衡地方、投資公司、企業集團等計劃的基礎上，編制本行業中長期和年度全社會固定資產投資計劃，報送國家計委綜合平衡后納入全社會固定資產投資計劃。

　　計劃經國務院批準，由國家計委下達后，行業歸口部門據此下達本行業全社會固定資產投資計劃。行業歸口部門下達的計劃要與國務院批準的、國家計委下達的計劃相銜接。

　　（二）各投資公司根據國家計委切塊分配的分行業投資（包括基建貸款與統借統還的外資），就其資金運用編制中長期和年度投資計劃。投資公司在編制計劃時，必須與行業歸口部門和銀行充分協商。投資公司編制的計劃在上報國家計委的同時，抄報行業歸口部門。

　　計劃經國務院批準，由國家計委下達后，屬于投資公司安排的投資，由投資公司通知建設單位，并與建設單位簽訂協議，同時抄報行業歸口管理部門。投資公司與地方和建設單位是經濟、合同關系，不能向地方和企業下達全行業計劃和政令性文件。

　　二、考慮林業、郵電、交通等部門的特點，分別采取不同的管理辦法。

　　林業、森工投資中的非經營性投資由林業部管理，森工的經營性投資，由國家林業投資公司管理。考慮到林業的特點，林業的經營性投資由林業部與投資公司協商后分別管理。

　　由于郵電具有行業全程會網的特點，郵電的中央固定資產投資仍由郵電部管理。

　　港口建設費（過港費）中納入國家經營性固定資產投資規模的部分歸投資公司管理；交通的車船購置貸款、過港費的其他部分歸交通部管理；車輛購置附加費按收取數，交通部管理70％，投資公司管理30％，由銀行按月將資金分別撥交交通部和投資公司。

　　飛機購置貸款，仍由民航局管理。

　　三、項目建議書、設計任務書（可行性研究報告）和初步設計要分別審批。

　　大中型和限額以上項目的項目建議書，由行業歸口部門進行初審，國家計委進行綜合平衡后審批。行業歸口部門初審未通過的項目建議書，國家計委不得審批。中央投資為主的小型和限額以下項目的項目建議書，由行業歸口部門審批，但投資公司可劃出5％的資金，按照行業規劃和產業政策自主確定項目。

　　中央投資為主的大中型和限額以上項目的設計任務書（可行性研究報告）報國家計委，同時報有關行業部門。原則上由有關行業部門進行初審，投資公司參加，同時由國家計委委托有資格的咨詢公司進行評估。國家計委根據有關行業部門的初審意見、投資公司的意見和咨詢公司的評估意見進行審批。其中總投資二億元以上的項目要報國務院審批。中央投資為主的小型的限額以下項目的投資任務書（可行性研究報告），由行業歸口部門和投資方共同審批。

　　建設項目的初步設計及其概算（包括概算調整）由主要投資方組織或委托項目的董事會、管委會根據批準的設計任務書（可行性研究報告）、設計規范和標準定額審批，其中大中型和限額以上項目報國家計委和行業歸口部門備案。行業歸口部門如有不同意見，應提請協調小組審定。

　　四、建設項目的管理原則上由行業歸口部門或地方負責。

　　在建設項目管理上，原則上由行業歸口部門或地方負責，投資公司不組織施工，但投資公司要參照世界銀行和國家控股公司的做法，對工程質量、工程進度、資金使用及合同執行等情況進行監督，發揮制約作用。行業歸口部門也可以根據情況，將某些項目的建設交由投資公司管理。

　　五、技術改造的專項貸款原則上暫按現行辦法管理。

　　根據基本建設和技術改造要統一管理，有利于控制固定資產投資規模，調整投資結構的原則，技術改造計劃由國家計委安排。限額以上技術改造項目，由投資公司參照基本建設管理辦法管理。限額以下一般技術改造項目，由地方或企業按國家計劃規定的“籠子”進行安排。

　　技術改造投資中的銀行專項貸款，目前暫按現行辦法管理，但制訂計劃時要吸收投資公司參加，以便搞好基本建設與技術改造的銜接。

　　六、投資公司的歸口領導問題。

　　能源、交通、原材料、機電輕紡四個投資公司由國家計委歸口領導，行業歸口部門參與指導；農業、林業投資公司由國家計委與有關部門歸口領導，以國家計委為主。

　　（一）國家計委對投資公司的領導關系，具體體現在以下幾個方面：

　　1．國家計委對投資公司的領導，是計委主任、委辦公會議對其實行領導。計委各司（局）不能領導投資公司，不承擔對投資公司的管理職責。

　　2．國家計委對投資公司的人事安排有以下權力：投資公司的總經理、副總經理，由國家計委提出建議，經人事部考核同意后，報國務院任命；總工程師、總經濟師、總會計師、各部主任和司（局）級項目經理，由公司總經理提名，國家計委任命。

　　3．投資公司的經營方針，如政策性投資比例、投資方向和重點等，由國家計委辦公會議決定。

　　4．投資計劃安排（年度、五年、長期），包括投資的方針、政策、重點，資金的調整、地區布局、投資結構和新增生產能力等，由國家計委綜合平衡后，制定計劃（草案），報國務院審定。國家計委將投資按行業安排給投資公司。投資公司按國家計委安排的投資，具體安排建設項目，承包新增生產能力。其中大中型和限額以上項目的安排（包括投資規模、資金來源等），由國家計委結合行業規劃最終確定。

　　5．國家計委召開的有關重要會議，請投資公司領導參加。投資公司要定期向計委主任、委辦公會議匯報工作。

　　（二）行業歸口部門對投資公司的指導關系，具體體現在以下幾個方面：

　　1．行業歸口部門對投資公司的指導，是部長、部務會議對投資公司的指導。

　　2．行業歸口部門通過制定行業發展規劃，指導和監督投資公司的投資活動。投資公司安排的新項目，必須符合行業發展規劃的要求，否則，部門有權提出否決建議，要求投資公司重新考慮項目安排。投資公司若有不同意見，應提請協調小組審定。

　　3．行業歸口部門在建設部統一規劃部署下，制定本行業建設的設計原則、設計規范和標準定額，作為項目設計的基本依據。投資公司組織審批項目初步設計時，必須符合這些規定。凡不符合上述規定的，不得審批。如有特殊情況，不能按規定執行時，需報經行業歸口部門同意。

　　4．在計劃安排（年度、五年、長期）上，投資公司對建設項目作出具體安排后，在報國家計委的同時，報行業歸口部門征求意見。對部門提出的不同意見，投資公司要充分考慮，并修改和完善計劃。

　　5．行業歸口部門召開有關研究行業發展規劃、固定資產投資行業規劃等重要會議，要請投資公司參加。

　　6．投資公司要定期向有關部門的部長或部務會議匯報工作，接受部長、部務會議的指導。

　　為了協調和處理好行業歸口部門和各投資公司的關系，由國家計委牽頭成立協調小組，對工作中出現的問題進行協調。需要請示國務院解決的問題，可按照分工分別報請國務院領導同志審定。