未做環評，沒有任何環保手續，遼寧投資人開辦在吉林省伊通縣靠山鎮護山村的民營企業海蒂礦業有限公司海興鋅礦(以下簡稱海蒂公司)，近日被吉林省、縣兩級環保部門緊急叫停。
　　
????“拔出蘿卜帶出了泥”，讓人沒想到的是，海蒂公司不僅環保違法，土地使用也沒有任何合法手續；更讓人不能理解的是，對于海蒂公司的土地違法行為，伊通縣國土資源局局長于文輝卻堅稱：“即使‘先上車后買票’這個項目也得上。”
　　
????一位不愿公開姓名的土地問題專家9月26日在接受記者采訪時說，伊通縣國土資源局的做法至少印證了一個事實：今年以來，盡管國家采取了最嚴厲的措施打擊土地違法，但是，一些地方的土地執法部門卻并未因此受到觸動。

　　未做環評未辦理土地證政府招商項目違法上馬

　　“剩下的一切費用都是乙方的事了。”這是一個星期前，護山村村主任趙啟元見到記者時說得最明確的一句話。此外再問什么，他都是一臉茫然。
　　
????兩個月前，護山村將屬于“村集體建設用地”的35畝地，以一紙“合作協議”，租給了乙方海蒂公司。按“每年每坰地補償5000元”，護山村一下就拿到了53萬元的補償費。
　　
????協議簽了，補償費拿到手了。在趙啟元以及村書記葛寶山的眼里，護山村該做的都做了，至于接下來的辦土地證、辦環保手續就是“花錢”的事了。按照村里與海蒂公司簽訂的協議約定，這些都是海蒂公司的事。
　　
????而在海蒂公司看來，盡管沒有做環境影響評價、沒有到土地部門辦理土地使用手續，但是，該給護山村的錢給了，該跟村里簽的土地出租使用協議也簽了，開工建設還能有什么大問題？
　　
????海蒂公司之所以如此打算盤，還有3個重要原因：一是，海蒂公司的項目是靠山鎮政府的招商引資項目，2000萬元的投資對于靠山鎮乃至伊通縣來說都是大項目，此外還可以安排鎮里150人就業；二是，氣候不等人，在伊通這個地方過了10月中旬就基本上不能施工了，工期搶一天是一天；三是，做環評、辦土地證是遲早的事，等洗礦廠開起來了再慢慢辦也不遲。
　　
????從7月5日開始，海蒂公司洗礦廠項目負責人曲海斌就調動多輛鏟車、推土機，將從護山村馮家溝屯租到的土地推平。7月17日，工程正式開工，為了保證建在村里的海蒂公司用電方便，伊通縣供電部門還專門為工地架設了專用供電線路。到了9月初，洗礦廠的建設工程已經完成過半。

　　環保部門頻下通知難阻違法建設步伐

　　8月28日，一封印有護山村數十位村民手印的實名舉報信從護山村寄出。9月初，這封寫有“國家環保總局副局長潘岳收”的舉報信輾轉到了潘岳手里。9月7日，在這封反映“海蒂公司破壞環境，在護山村違法建設鋅礦洗礦廠”的舉報信上，潘岳作出批示，要求環保部門前往事發地調查。
　　
????9月12日，在接到環保總局轉來的“關于調查海蒂礦業有限公司海興鋅礦環境違法問題”的信訪轉辦件后，吉林省環保局立即責成監督管理處會同法規處組成調查小組前去調查。
　　
????調查結果證實，海蒂公司在護山村馮家溝屯開工建設的鋅礦洗礦廠未經環保部門審批。9月13日，吉林省環保局監督處對這一違法案件予以立案，并責令海蒂公司立即停止建設，并處罰款10萬元。
　　
????記者在伊通縣環保局了解到，早在8月15日，縣環保局就曾對海蒂公司的違法行為下發了“環境違法行為改正通知書”，要求海蒂公司立即停止建設。9月8日，再次向海蒂公司下發“環境違法行為改正通知書”。但是，這兩紙通知都沒能阻止住海蒂公司違法建設的腳步。9月15日，伊通縣環保局強行將海蒂公司的電線剪斷，至此，海蒂公司的違法建設行為才被徹底制止。#p#分頁標題#e#

　　支持先上車后買票做法國土局為違法項目撐腰

　　“海蒂項目確實是未批先建，但現在正在走程序。”這是伊通縣國土資源局局長于文輝向記者交的底。
　　
????于文輝說，護山村這塊地的土地性質是集體建設用地。他認為，對這種性質的土地按照土地管理法的規定，只要護山村村委會到土地部門辦理了土地使用手續是可以用來辦洗礦廠的。
　　
????至于海蒂公司的建設行為是否違法，于文輝的回答是肯定的。但他認為，違法責任不在海蒂公司，而在村委會。他說，是村委會沒按法律規定如期到國土部門辦理土地使用手續。不僅如此，在他看來，海蒂公司違法也是事出有因。于文輝說，在伊通這地方，如果海蒂公司不趕在10月中旬前把土建工程做完，就“啥也干不了了”。
　
?? 　“一個財政補貼縣能引來2000萬元的投資多不容易，這在伊通的歷史上恐怕都是第一次。”正是基于這樣的理由，于文輝向記者亮出了底牌：海蒂公司洗礦廠項目盡管土地使用違法，屬于“先上車后買票”，但是這個項目無論告到哪兒，最后肯定還是得“批”。
　
????總結海蒂公司的違法行為，于文輝用兩句話做了概括——海蒂公司的“土地違法不典型”；而國土資源局的執法也“不機械”。
　
????在于文輝提供給記者的伊通縣國土資源局8月1日作出的《責令停止國土資源違法行為通知書》上，該局認定海蒂公司違反了土地管理法第60條的規定，即：農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第44條的規定辦理審批手續。
　　
????對照這一法律規定，于文輝說，護山村村委會只要向縣政府提出用地申請，縣政府就沒有理由不批。
　　
????記者9月25日電話采訪了國土資源部法律中心的有關法律專家，這位專家明確告訴記者，土地管理法第60條的規定不適合海蒂公司的違法情形。他說，按照我國有關法律規定，農村集體建設用地一般只能用做村鎮自己開辦鄉鎮企業或是建設村鎮公共設施等，而不能用來出租。
　　
????這位專家明確指出，類似海蒂公司的情形不但不能適用土地管理法第60條的規定，相反，按照土地管理法第63條的規定，即“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”，護山村將集體建設用地出租給海蒂公司本身就是違法。

　　土地違法缺乏問責上有政策下有對策

　　“如果所有違法項目只靠環保一家頂，怎么頂得住？”在吉林省環保局，幾位處長在接受記者采訪時共同表示出了這樣的擔憂。
　　
????對于海蒂公司環境違法，省、縣兩級環保部門態度堅決，并派出多個部門赴實地查處。相形之下，伊通縣國土資源局的態度卻讓人有些看不懂。
　　
????伊通縣國土資源局局長于文輝說，土地審批“先上車后買票”在一些地區很普遍，就是國家項目也是如此。
　　
????顯然，在于文輝看來，土地違法“先上車后買票”算不上什么大事。但是，在國土資源部副部長李元的眼里，這卻是容不得的“沙子”。
　　
????李元認為，當前土地違法又出現了一些值得關注的新動向。有的地方以“以租代征”或以“農村集體土地流轉”為名，擅自將農用地轉為建設用地，逃脫規劃計劃對建設用地規模的控制，嚴重沖擊用途管制制度的實施；有的置國家政令于不顧，違反宏觀調控政策和國家產業政策上項目占地；有的隨意調整土地利用總體規劃，改變基本農田區位，批準征占基本農田；有的在規劃計劃之外，超計劃批地；有的在新農村建設中，以城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤試點為名，大拆大建，擅自將騰退土地全部用于非農業建設；有的以發展生態農業、舊村改造等為名，變相從事房地產開發、建高爾夫球場和別墅等；有的默許甚至暗中支持違法占用土地。#p#分頁標題#e#
　　
????一位不愿公開姓名的土地問題專家說，以伊通縣國土資源局對海蒂公司違法事實的認定來看，表面上是誤讀法律，實際上是變相違法。類似伊通縣的土地違法問題之所以屢打不盡，根子就在于土地違法問責難以落到實處。
　　
????這位專家說，土地違法與環保違法相比，最大的不同有兩點，一是，土地違法通常出不了大事故；二是，隨著時間的推移，許多土地違法項目都可以由不合法變成合法。一些違法項目在開始建設時，盡管沒有合法的土地審批手續，但是過不了半年、一年，這些違法項目特別是政府重點招商引資項目都可以順利地拿到土地證。有了土地審批手續就意味著土地違法事實已經不存在了。“到了這時候，你去處罰誰、問責誰？”這位專家說，伊通縣國土局的問題就出在這兒。
　　
????“嚴查土地違法不能只是靠政府發文，而到了地方卻是你說你的、我干我的，最終還是‘政策出不了北京，法律下不了書本’。”這位專家說。
　　
????“如果每一個部門都能按照法律規定去做，違法項目根本就不可能存在。”這是吉林省環保局監管管理處處長趙勇說的一句心里話。這句話恰恰命中違法行為屢禁不止、上有政策下有對策的要害。
　　
????“洗礦廠就建在屯子里怎么看都不順眼！工廠咋就建在莊稼地里了呢？”護山村村民至今都不明白礦廠咋就能這樣建起來。