從GOOGLE衛星地圖俯瞰北京東北，一條狹小的窄帶即將定格。

????“下一步我們不再征用耕地了，因為征地實在太麻煩。”3天前，北京順義空港工業區的一位人士向中國國土學會的專家表示。

　　這個以首都國際機場為依托發展起來的空港工業區成立于1994年，在過去的12年間它一直在大量征用周邊的耕地，不斷擴充工業區面積，以滿足激烈的城市化進程。

　　可是現在，工業區的管理層決定停止這種擴張。“我們將勸退區內那些經營不善的公司，收回那部分建設用地，作為今后新的土地來源。”上述工業區人士說。

　　順義空港工業區的轉折，是中國土地政策走到臨界點的一個縮影。

　　來自國土資源部的消息說，剛剛上報的《全國土地利用總體綱要》(以下簡稱《綱要》)，在9月6日的國務院第149次常務會議上沒有被通過。

　　據分析，通不過的原因，是國務院對綱要中提出的耕地保護指標不滿意。

　　本次上報的《全國土地利用總體綱要》提出，到2010年，全國耕地總量保持在18億畝的規模，“十一五”期間每年減少耕地280萬畝用作新增建設用地。而國務院領導則指出，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國務院常務會議為此批評500萬畝的建設用地指標“沒有體現集約、節約的原則”。

　　《綱要》未獲通過，國土資源部很快以行動作出了回應。為解決耕地保護難題，土地規劃的修編工作已經啟動。一場貫徹國務院常務會議精神，實行更加嚴厲的耕地保護政策的戰役已經打響。

　　三大指標面臨修整

　　根據國家“十一五”規劃綱要，“十一五”期末，即2010年耕地保有量保持在1.2億公頃(合18億畝)。2005年為1.22億公頃(18.3億畝)。這就意味著，按此計劃，“十一五”期間每年耕地可以減少0.3%，即600萬畝。

　　按這個標準衡量，國土資源部上報的《綱要》已經是相當節制了——它提出“十一五”期間每年減少耕地280萬畝左右。這是為了嚴格保護耕地。沒想到，這個指標還是被國務院常務會議給“槍斃”了，因為國務院的要求更加嚴格。

　　“國務院認為18億畝的耕地總量底線要堅守15年，守到2020年。”一位作為全國土地利用總體綱要咨詢專家的院士透露說。

　　這就是說，即便到了“十三五”規劃末，耕地總量也還是要保持在18億畝。如此一來，當然就不能允許“十一五”期間每年新增500萬畝建設用地(含每年減少耕地280萬畝)了。

　　按照全國政協委員中國土地勘測規劃院副院長、謝俊奇的分析，國務院的意思是要在三個方面進行確保：

　　第一是耕地保有量。國務院常務會議決定，18億畝的耕地總量要保持到2020年。

　　第二是基本農田。國務院強調基本農田總量不能減少。

　　第三是《綱要》設計每年建設用地總量500萬畝。國務院認為這500萬畝沒有體現集約、節約的原則，控制太松散。

　　國務院提出的這三個要求，是否意味著《綱要》原先設計的耕地保有量、基本農田總量、建設用地總量三項指標將大幅調整，尚不得而知。但《綱要》未獲通過，已經使國土資源部意識到了問題的嚴重性。9月15日，國土資源部副部長鹿心社在主持召開土地規劃部際聯席會議第三次全體會議時強調說，國務院第149次常務會議，對土地利用總體規劃修編工作提出了新的、更加嚴格的要求，要求我們本著對人民、對子孫后代負責的態度，真正將這一輪規劃編制成歷史性、危機性和戰略性的土地利用總體規劃，并對規劃期間的耕地保有量、基本農田保護面積以及建設用地規模作出更為嚴格的規定。

　　“下一步需要考慮如何實行更加嚴格的耕地保護制度，使耕地占用應該更少，以堅守18億畝的底線。”中國土地學會的一位人士表示。

　　盤活破產企業用地

　　9月18日，國土資源部召開的機關干部大會上，孫文盛部長就9月下旬到10月上旬展開大型調研工作作出部署。#p#分頁標題#e#

　　據悉，國土資源部這次調研涉及5方面的內容，包括房地產調控、土地違法新特點、如何采取有針對性的措施解決土地違法問題、如何加強土地調查監測、及時掌握土地利用狀況等等，事無巨細。

　　目前地方對于建設用地的需求迅猛，完全超出實際。“如果把現在我們掌握的各行各業提出來的用地需要量加起來，那將大于整個中國的國土面積。”國土資源部規劃司司長胡存智在此前的一次網絡訪談中說。

　　“現在不少地方將一些高產的基本農田謊報為中低產的非基本農田，甚至謊報為山地，以便進行大規模的占用開發，這種情況相當普遍。”中國土地學會的一位學者表示，這種做法肯定會被新政策所叫停。因為要保證18億畝耕地，現在基本農田的量實際上已經不夠了，需要從中低產農田中整飭一部分出來。

　　不過，中國目前到底擁有多少耕地卻是一個謎。

　　按照1999年11月3日，國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室聯合發布《的關于土地利用現狀調查主要數據成果的公報》，截至1996年10月31日，全國耕地共計19.51億畝。此后2003年底公布的數字是18.51億畝，2005年推算是18.3億畝。但這畢竟是推算。中央要求是拿出準確的數字和未來耕地保護的具體方案。

　　為此，國土資源部正在加快步伐，推動新一輪的國土遙感普查，耕地的準確數量將會測算出來。不過這項普查所需時間可能長達2-3年，而“十一五”的時間一晃就過去了。為此，加速耕地新政策的制訂勢成必須。

　　9月15日，國土資源部副部長鹿心社指出了下一步土地利用規劃新研究的思路，包括進一步深化對生態退耕、基本農田保護面積以及建設用地總量等指標的研究，與有關部門共同研究土地節約集約利用的思路和原則，建立一套資源節約型的土地利用定額標準等。

　　“各地的區域情況不一，因此標準也會不一樣。”參與《全國土地利用總體規劃綱要》修編的北京大學環境學院林堅副教授說，“但是通過盤活已開發土地作為新建設用地的潛力是很大的。”

　　據悉，目前除北京順義空港區外，南京、武漢也在探索通過盤活破產倒閉國有企業的用地，而不再增加耕地的占用。這可能將成為未來土地新政的雛形。（來源：21世紀經濟報道）