從GOOGLE衛(wèi)星地圖俯瞰北京東北，一條狹小的窄帶即將定格。

????“下一步我們不再征用耕地了，因為征地實在太麻煩。”3天前，北京順義空港工業(yè)區(qū)的一位人士向中國國土學(xué)會的專家表示。

　　這個以首都國際機場為依托發(fā)展起來的空港工業(yè)區(qū)成立于1994年，在過去的12年間它一直在大量征用周邊的耕地，不斷擴充工業(yè)區(qū)面積，以滿足激烈的城市化進(jìn)程。

　　可是現(xiàn)在，工業(yè)區(qū)的管理層決定停止這種擴張。“我們將勸退區(qū)內(nèi)那些經(jīng)營不善的公司，收回那部分建設(shè)用地，作為今后新的土地來源。”上述工業(yè)區(qū)人士說。

　　順義空港工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)折，是中國土地政策走到臨界點的一個縮影。

　　來自國土資源部的消息說，剛剛上報的《全國土地利用總體綱要》(以下簡稱《綱要》)，在9月6日的國務(wù)院第149次常務(wù)會議上沒有被通過。

　　據(jù)分析，通不過的原因，是國務(wù)院對綱要中提出的耕地保護(hù)指標(biāo)不滿意。

　　本次上報的《全國土地利用總體綱要》提出，到2010年，全國耕地總量保持在18億畝的規(guī)模，“十一五”期間每年減少耕地280萬畝用作新增建設(shè)用地。而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)則指出，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國務(wù)院常務(wù)會議為此批評500萬畝的建設(shè)用地指標(biāo)“沒有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則”。

　　《綱要》未獲通過，國土資源部很快以行動作出了回應(yīng)。為解決耕地保護(hù)難題，土地規(guī)劃的修編工作已經(jīng)啟動。一場貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神，實行更加嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

　　三大指標(biāo)面臨修整

　　根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期末，即2010年耕地保有量保持在1.2億公頃(合18億畝)。2005年為1.22億公頃(18.3億畝)。這就意味著，按此計劃，“十一五”期間每年耕地可以減少0.3%，即600萬畝。

　　按這個標(biāo)準(zhǔn)衡量，國土資源部上報的《綱要》已經(jīng)是相當(dāng)節(jié)制了——它提出“十一五”期間每年減少耕地280萬畝左右。這是為了嚴(yán)格保護(hù)耕地。沒想到，這個指標(biāo)還是被國務(wù)院常務(wù)會議給“槍斃”了，因為國務(wù)院的要求更加嚴(yán)格。

　　“國務(wù)院認(rèn)為18億畝的耕地總量底線要堅守15年，守到2020年。”一位作為全國土地利用總體綱要咨詢專家的院士透露說。

　　這就是說，即便到了“十三五”規(guī)劃末，耕地總量也還是要保持在18億畝。如此一來，當(dāng)然就不能允許“十一五”期間每年新增500萬畝建設(shè)用地(含每年減少耕地280萬畝)了。

　　按照全國政協(xié)委員中國土地勘測規(guī)劃院副院長、謝俊奇的分析，國務(wù)院的意思是要在三個方面進(jìn)行確保：

　　第一是耕地保有量。國務(wù)院常務(wù)會議決定，18億畝的耕地總量要保持到2020年。

　　第二是基本農(nóng)田。國務(wù)院強調(diào)基本農(nóng)田總量不能減少。

　　第三是《綱要》設(shè)計每年建設(shè)用地總量500萬畝。國務(wù)院認(rèn)為這500萬畝沒有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則，控制太松散。

　　國務(wù)院提出的這三個要求，是否意味著《綱要》原先設(shè)計的耕地保有量、基本農(nóng)田總量、建設(shè)用地總量三項指標(biāo)將大幅調(diào)整，尚不得而知。但《綱要》未獲通過，已經(jīng)使國土資源部意識到了問題的嚴(yán)重性。9月15日，國土資源部副部長鹿心社在主持召開土地規(guī)劃部際聯(lián)席會議第三次全體會議時強調(diào)說，國務(wù)院第149次常務(wù)會議，對土地利用總體規(guī)劃修編工作提出了新的、更加嚴(yán)格的要求，要求我們本著對人民、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正將這一輪規(guī)劃編制成歷史性、危機性和戰(zhàn)略性的土地利用總體規(guī)劃，并對規(guī)劃期間的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及建設(shè)用地規(guī)模作出更為嚴(yán)格的規(guī)定。

　　“下一步需要考慮如何實行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，使耕地占用應(yīng)該更少，以堅守18億畝的底線。”中國土地學(xué)會的一位人士表示。

　　盤活破產(chǎn)企業(yè)用地

　　9月18日，國土資源部召開的機關(guān)干部大會上，孫文盛部長就9月下旬到10月上旬展開大型調(diào)研工作作出部署。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　據(jù)悉，國土資源部這次調(diào)研涉及5方面的內(nèi)容，包括房地產(chǎn)調(diào)控、土地違法新特點、如何采取有針對性的措施解決土地違法問題、如何加強土地調(diào)查監(jiān)測、及時掌握土地利用狀況等等，事無巨細(xì)。

　　目前地方對于建設(shè)用地的需求迅猛，完全超出實際。“如果把現(xiàn)在我們掌握的各行各業(yè)提出來的用地需要量加起來，那將大于整個中國的國土面積。”國土資源部規(guī)劃司司長胡存智在此前的一次網(wǎng)絡(luò)訪談中說。

　　“現(xiàn)在不少地方將一些高產(chǎn)的基本農(nóng)田謊報為中低產(chǎn)的非基本農(nóng)田，甚至謊報為山地，以便進(jìn)行大規(guī)模的占用開發(fā)，這種情況相當(dāng)普遍。”中國土地學(xué)會的一位學(xué)者表示，這種做法肯定會被新政策所叫停。因為要保證18億畝耕地，現(xiàn)在基本農(nóng)田的量實際上已經(jīng)不夠了，需要從中低產(chǎn)農(nóng)田中整飭一部分出來。

　　不過，中國目前到底擁有多少耕地卻是一個謎。

　　按照1999年11月3日，國土資源部、國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合發(fā)布《的關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》，截至1996年10月31日，全國耕地共計19.51億畝。此后2003年底公布的數(shù)字是18.51億畝，2005年推算是18.3億畝。但這畢竟是推算。中央要求是拿出準(zhǔn)確的數(shù)字和未來耕地保護(hù)的具體方案。

　　為此，國土資源部正在加快步伐，推動新一輪的國土遙感普查，耕地的準(zhǔn)確數(shù)量將會測算出來。不過這項普查所需時間可能長達(dá)2-3年，而“十一五”的時間一晃就過去了。為此，加速耕地新政策的制訂勢成必須。

　　9月15日，國土資源部副部長鹿心社指出了下一步土地利用規(guī)劃新研究的思路，包括進(jìn)一步深化對生態(tài)退耕、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及建設(shè)用地總量等指標(biāo)的研究，與有關(guān)部門共同研究土地節(jié)約集約利用的思路和原則，建立一套資源節(jié)約型的土地利用定額標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“各地的區(qū)域情況不一，因此標(biāo)準(zhǔn)也會不一樣。”參與《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》修編的北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院林堅副教授說，“但是通過盤活已開發(fā)土地作為新建設(shè)用地的潛力是很大的。”

　　據(jù)悉，目前除北京順義空港區(qū)外，南京、武漢也在探索通過盤活破產(chǎn)倒閉國有企業(yè)的用地，而不再增加耕地的占用。這可能將成為未來土地新政的雛形。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）