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寧波
上海市政府“社?；鹦乱?guī)”凸顯三個關(guān)鍵詞
?W?W《辦法》的適用范圍，除養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等五項基本社會保險基金之外，還結(jié)合上海實際，將小城鎮(zhèn)保險基金、外來從業(yè)人員綜合保險基金納入其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等也參照執(zhí)行。????由此，新規(guī)定的效力將包括當(dāng)?shù)匕傩盏乃懈黜棥梆B(yǎng)命錢”。這意味著，上海正在推進(jìn)的社?；鹬贫冉ㄔO(shè)，將不會疏漏對任何一類“養(yǎng)命錢”的看護(hù)。截至今年８月底，上海各類社會保險的參保人數(shù)已突破１２００萬人。
?W?W該《辦法》規(guī)定，基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。
?W?W根據(jù)這一規(guī)定，社?；饘⒃趪谢驀铱毓摄y行開設(shè)收入戶、財政專戶、支出戶，按險種分賬核算。以往，社保基金運作的一個制度缺陷，是社保基金賬戶只設(shè)有收入戶，而沒有支出戶及財政專戶，收入、提取、支付全由地方社保部門說了算。而從一戶管理轉(zhuǎn)為三戶分開管理，各項資金的流向就能一目了然，可有效破除“暗箱操作”行為。
?W?W《辦法》還要求，經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，并接受社會對基金管理的監(jiān)督。市社會保障、財政和審計部門等要定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向市政府和市社會保障基金監(jiān)督委員會報告。
?W?W當(dāng)前中國社?；鸨O(jiān)管，一個重要的問題在于管理者與監(jiān)督者合一，地方社保部門既當(dāng)“運動員”即基金營運，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督。制度建設(shè)的一個破題關(guān)鍵，是從管理行為透明化入手，在短時間內(nèi)建立公開、透明的基金運作模式。
????據(jù)悉，上海在出臺“社?；鹦乱?guī)”之后，將建立一個吸納上海市人大、市政協(xié)及社會知名人士參加的開放式的社會保障基金監(jiān)督委員會，以推動社保基金的依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督和透明運行。
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