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風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)將獲執(zhí)法權(quán)

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 624人看過
風(fēng)景名勝區(qū)條例》將于12月1日起正式施行,建設(shè)部、國務(wù)院法制辦今天在北京聯(lián)合召開條例的宣傳貫徹電視電話會(huì)議。會(huì)議明確指出,風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府要依法設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),作為風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)管理的行政主體和執(zhí)法主體。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),我國目前共有187個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和500多個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),景區(qū)總面積超過了我國國土總面積的1%。1985年國務(wù)院曾頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。

  風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)成執(zhí)法主體

  建設(shè)部城市建設(shè)司副司長王鳳武介紹說,目前大部分風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)設(shè)有管理局等管理機(jī)構(gòu),但仍有一部分尚未設(shè)立,還有一些只是虛設(shè)的機(jī)構(gòu),健全機(jī)構(gòu)設(shè)置將是下一步各地貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的重要工作。

  建設(shè)部副部長仇保興表示,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)政企分開,管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng),不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個(gè)人行使。管理機(jī)構(gòu)的工作人員不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、旅游、服務(wù)等項(xiàng)目,應(yīng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,通過招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營企業(yè),風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要和這些經(jīng)營企業(yè)簽訂合同,依法確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

  未經(jīng)規(guī)劃禁止一切開發(fā)建設(shè)

  與1985年頒布的暫行條例相比,《風(fēng)景名勝區(qū)條例》首次提出了“科學(xué)規(guī)劃”的基本原則,要求風(fēng)景名勝區(qū)成立兩年之內(nèi)必須制定出總體規(guī)劃,并且明確了國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要由省級(jí)政府相關(guān)部門組織編制,報(bào)國務(wù)院審批;省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)政府組織編制,報(bào)省級(jí)政府審批。逾期未完成的要追究編制主體的責(zé)任。

  仇保興說,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行,沒有規(guī)劃依據(jù)或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)禁止一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自修改,如確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);對其他內(nèi)容進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

  名勝區(qū)收入不歸管理機(jī)構(gòu)支配

  王鳳武介紹說,風(fēng)景名勝區(qū)的收入將包括門票和資源有償使用費(fèi)兩個(gè)部分。進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;而風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)營企業(yè),則繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

  他表示,此次條例的一個(gè)重要特點(diǎn)就是確立了風(fēng)景名勝區(qū)的收支兩條線管理。也就是說,包括門票和資源有償使用費(fèi)在內(nèi)的所有收入都要上繳財(cái)政,每年管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)需再由財(cái)政劃撥,而不是像以往那樣由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)自己支配收入。

  破壞風(fēng)景名勝可究刑責(zé)

  珍貴、脆弱、不可再生是風(fēng)景名勝區(qū)的典型特征,一旦由于管理不當(dāng)、保護(hù)不力或由于人為原因造成破壞,都將對資源和環(huán)境造成難以挽回的重大損失。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》列出了區(qū)內(nèi)禁止性活動(dòng),包括禁止違反規(guī)劃在區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等建筑物,已經(jīng)建設(shè)的要按規(guī)劃逐步遷出。

  建設(shè)部部長汪光燾表示,國務(wù)院對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)非常重視,并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝區(qū)的行為不能罰一些錢即可了事。條例不僅對嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝區(qū)的行為作出了最高罰款100萬元的規(guī)定,還規(guī)定構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

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