“在全市對政府部門的公開評議中，市工商局被排在倒數第3名！具體查看群眾評議意見，幾乎全是批評工商廣告監管不到位！”在剛結束的全國廣告監管工作的一個座談會上，一位地方官員一肚子委屈，“老百姓哪里知道，工商局管廣告，整個就是‘小馬拉大車’”。

　　每人每天監管三百多條廣告

　　“馬小車大也必須可勁地拉！”河南全省工商廣告監管人員有100多人，每個地、市僅四五個人，查處違法廣告必須按程序辦案，一個案子快則一個月，阻力大的要幾個月。河南省工商局廣告處處長說的情況與全國各地不相上下。

　　據了解，目前我國廣告發布量位居世界第5，廣告從業人員已有100多萬。而全國工商系統廣告監管人員僅3000多人，以北京為例，平均每人每天監管300多條廣告。監管力量不足是不爭的事實。

　　廣告監管的另一大特色是“明確主管”與“齊抓共管”并存。各級工商行政管理機關是廣告發布后的主管機關，相關部門對相關廣告施以部分管理。

　　主管明確、齊抓共管的監管模式，部門、行政區域的條塊格局，使得“協調”顯得格外的重要。

　　工商總局細說監管十大矛盾

　　記者曾多次采寫有關廣告監管問題，卻總感覺要說清中國廣告監管并不是很容易的事。國家工商總局副局長劉凡在接受記者采訪時對此也頗有同感。

　　談到對廣告這一特殊產業的監管，劉凡一口氣說出了要面對的十大矛盾：

　　監管力量與廣告業快速發展的矛盾；

　　監管與廣告業低水平擴張、低質量發布的矛盾；

　　監管與地方經濟的矛盾；

　　監管與新聞媒體的矛盾；

　　與行業主管部門的矛盾，廣告的前置審批與發布后的監管銜接、標準等等；

　　與市場中介的矛盾，許多中介片面逐利，收費就出證；

　　與行業自律的矛盾，行業組織的法律地位、職責定位等都不明確；

　　與廣告受眾的矛盾，僅從消費主體方面看，形成成熟的消費群體還需要一個過程；

　　與監管手段的矛盾，一些地方還是采用比較原始的方法逐條檢查廣告；

　　與現行法律的矛盾，制度與法律法規的欠缺是廣告監管中的基礎性矛盾。

　　異地跨部門執法難成“心病”

　　廣告監管涉及許多條條塊塊的制約。采訪中發現，“異地執法難”幾乎成了所有廣告監管執法人員的“心病”。深圳市工商局副局長袁作新介紹說，一些違法主體的注冊地、主管部門都在異地，發現其違法后只能設法與當地相關機構溝通，發通知、發警示，真要處理他“很難、很難”。

　　異地、跨部門執法更難。取不了證就辦不了案，當需要異地的有關部門出證時，協調工作很難做。浙江省工商局廣告處處長張紅勤介紹說，從浙江的監管情況看，違法醫療廣告一半是外地的，保健品廣告80%是外地的。她希望把部門協調、異地協調確立為制度，而不僅僅是提倡的工作方法。

　　“聯合陣式”已初顯威力

　　從來自廣告監管前沿的信息中，記者捕捉到“聯合陣式”這一新鮮詞匯。

　　聯合的威力在2006年突破了追究虛假醫療廣告犯罪的“零”紀錄。浙江省工商局副局長吳干冰介紹說，浙江省工商局查處的“華夏醫院虛假醫療廣告案”，可謂一波三折，經歷了行政處罰、行政訴訟、移送公安、民事訴訟追償，逮捕了3個責任人。整個過程充分顯示了各方配合的力量。

　　聯合的威力又一次體現，是2006年國家工商總局分別與廣電總局、新聞出版總署發布《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》和《關于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》。

　　據25個省市的統計，截至10月底，藥品、醫療、保健食品廣告違法率分別比去年同期下降3個百分點、7個百分點和4個百分點。

　　今年前11個月，深圳醫療、藥品等5大類別的廣告違法率下降了30%，房地產廣告違法率下降了60.7%；增高類廣告，處方藥廣告，未經審批的醫療、藥品保健食品等嚴重違法的廣告基本消失。#p#分頁標題#e#

　　這樣的監管成效來自何處？深圳市工商局有關負責人告訴記者，該市發揮部門聯席會議優勢，綜合運用告誡、警示、教育等多種手段，督促規范廣告發布行為。

　　如何對發布違法廣告的媒體實施有效監管，是廣告監管中比較棘手的問題。據介紹，從今年11月15日開始，重慶市委宣傳部與市工商局聯合下達了一個紅頭文件，對市級媒體的廣告發布情況實行記分量化考核，即根據市工商局的廣告監測數據，市委宣傳部對發布違法廣告的媒體進行扣分，并作出相應處罰。

　　地方立法成為“先遣隊”

　　盡管成效顯著，如何壯大“聯合陣式”仍是一個重大課題。法律法規的欠缺就是擺在首位的難題。

　　具有豐富實戰經驗的幾位處長給記者細說了廣告法的欠缺：

　　如何認定虛假廣告，一直是“以虛對虛”沒有具體規定，這給實際執法工作帶來很大困難；對違法廣告行為的處罰太輕已是現行法律的痼疾。

　　執法手段太弱。對涉嫌違法廣告，廣告監管機關要經過立案調查，再作出責令停止發布、罰款等行政處罰。廣告監管機關也沒有采取查封、扣押等行政強制措施的職權，執法十分困難。

　　一些新領域的廣告違法問題沒有有效的監管依據。如網絡廣告、短信廣告、賣場電視廣告等。

　　據了解，許多地方在抓緊進行廣告立法。有望于2007年通過的《浙江省廣告條例》(草案)就具有很大的突破性：

　　建立了廣告“明示”制度。規定某些與消費者身心健康、財產安全密切相關的產品(服務)廣告，不但要宣傳其能夠做什么，也要明示其不能做什么。

　　建立經營網絡廣告許可制度，明確未經用戶同意，不得向用戶發送商業廣告類郵件或廣告性質的移動通訊短信息。規定利用車載電視、樓宇電視、大屏幕電視墻、賣場電視進行廣告宣傳的，應向相應廣告監督管理部門備案。

　　最具突破性的是授予了廣告監督管理機關執法時若干新的職權。包括對涉嫌違法廣告即時叫停、采取查封、扣押的行政強制措施的職權。

　　發布虛假的藥品、醫療器械、保健食品廣告，情節嚴重的，食品藥監管理機關可以停止該商品在廣告發布地一年的商品銷售。

　　地方立法為統一立法積累了豐富的經驗。

　　讓人欣慰的是中央和地方的兩個立法積極性已使立法立規有了新的進展。據了解，廣告法修訂已開始進入實施準備階段，工商總局與衛生部聯合修訂的《醫療廣告管理辦法》被稱為近年來“最具操作性的監管武器”很快就要實施。《違法廣告公告制度》、《停止廣告主、廣告經營者、廣告發布者廣告業務實施意見》已經印發。藥品廣告審查辦法、藥品廣告審查發布標準、保健食品廣告管理辦法已經形成初稿，預計2007年會出臺。