本月起，上海市各級(jí)檢察院的反瀆職侵權(quán)處（科）統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”，這一舉措引來(lái)各方關(guān)注。

????最高人民檢察院反瀆職侵權(quán)廳副廳長(zhǎng)宋寒松說(shuō)：“反瀆職侵權(quán)局的成立，不只是‘改名’這么簡(jiǎn)單。它表明檢察機(jī)關(guān)正努力建立‘上下一體，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，指揮有力，協(xié)調(diào)高效’的反瀆職侵權(quán)偵查辦案一體化機(jī)制，加大了反瀆職侵權(quán)工作力度。”

????地方各級(jí)檢察院瀆職侵權(quán)檢察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名，是最高人民檢察院２００５年５月通知要求的。目前，在全國(guó)３２個(gè)省級(jí)檢察院中，已經(jīng)有２４個(gè)省級(jí)院成立了反瀆職侵權(quán)局。有５５．９％的分州市院、４０．５％的基層院成立了反瀆職侵權(quán)局。

????與機(jī)構(gòu)建設(shè)相伴隨的是，今年７月，最高人民檢察院公布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。立案標(biāo)準(zhǔn)的明確有利于打擊這類犯罪。 　

????據(jù)最高檢瀆職侵權(quán)廳統(tǒng)計(jì)，今年１至１０月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹?/a>瀆職侵權(quán)案件５７１５件７０８２人。這些案件造成重傷６６０人，死亡４２５人，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失３５．５億余元，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失２．６４億元。

????“不揣腰包的腐敗”危害尤烈

????瀆職犯罪平均案值２８５萬(wàn)元，貪污犯罪平均案值２５．８萬(wàn)元

????“瀆職侵權(quán)”與貪污賄賂犯罪相比，并沒(méi)有把錢裝進(jìn)自己的腰包。 　

????“然而，在某種程度上，瀆職侵權(quán)犯罪比貪污犯罪危害還大。”宋寒松說(shuō)，“我們?cè)鴮?duì)１９９８年、１９９９年、２０００年三年查處的案件比較分析：貪污賄賂犯罪，平均的個(gè)案案值是２５．８萬(wàn)元，而瀆職犯罪平均個(gè)案案值是２８５萬(wàn)元。這里僅就經(jīng)濟(jì)損失而言，還沒(méi)有計(jì)算瀆職犯罪給人民生命健康造成的重大損害后果。”

????拿重大安全生產(chǎn)事故背后的瀆職來(lái)說(shuō)，犯罪行為包括負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放棄監(jiān)管，甚至官商勾結(jié)縱容非法開(kāi)采違規(guī)生產(chǎn)、充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”。在廣東興寧煤礦透水事故、山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸事故、新疆阜康神龍瓦斯爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸等特別重大事故的背后，隱藏著１１起瀆職犯罪案件，有８８人被立案?jìng)刹椤?

????在森林、土地和礦產(chǎn)資源管理，市場(chǎng)監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)交易，司法等領(lǐng)域，也容易發(fā)生濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行職責(zé)等瀆職行為，給國(guó)家、群眾利益造成重大損失。遼寧省寬甸滿族自治縣房地產(chǎn)管理處處長(zhǎng)牟智波、房地產(chǎn)交易所所長(zhǎng)陳宏新等人在辦理房屋貸款抵押登記時(shí)，不認(rèn)真履行職責(zé)，在不法分子陳某未獲得產(chǎn)權(quán)證的情況下，違規(guī)辦理了他項(xiàng)權(quán)證，使陳某騙貸近１７００萬(wàn)元，造成１３００余萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。

????“從近年來(lái)查處的案件情況看，玩忽職守、濫用職權(quán)背后往往隱藏著行賄受賄等腐敗犯罪，行賄受賄又助長(zhǎng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)和玩忽職守，兩種類型的犯罪相互交織。”宋寒松補(bǔ)充說(shuō)。

????提高全社會(huì)“反瀆”認(rèn)知

????不是“好心辦壞事”、“好人犯錯(cuò)誤”，不能以罰代刑、降格處理

????查處反瀆職侵權(quán)犯罪面臨的最大難題是什么？

????“社會(huì)的整體認(rèn)知度不夠。社會(huì)公眾包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部比較關(guān)注懲治貪污賄賂犯罪，對(duì)于瀆職犯罪比較陌生，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別的還不愿積極支持檢察機(jī)關(guān)查處案件。不少行業(yè)、部門(mén)存在以罰代刑、降格處理，不向檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件問(wèn)題，檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機(jī)制不夠健全。”宋寒松說(shuō)。

????由于瀆職犯罪者是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，這種腐敗又“不揣腰包”，寬容瀆職的認(rèn)識(shí)具有一定的普遍性：???? #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????——有相當(dāng)一部分國(guó)家工作人員認(rèn)為，只要不利用職務(wù)和職務(wù)便利為自己和親友謀取非法利益，就不構(gòu)成犯罪。

????——對(duì)于發(fā)生的重大責(zé)任事故和重大安全事故，不少人習(xí)慣于用“發(fā)展階段論”、“改革代價(jià)論”來(lái)推脫。

????——有的認(rèn)為瀆職是“好心辦壞事”、“好人犯錯(cuò)誤”，在所難免。

????——片面追求ＧＤＰ的政績(jī)觀，使一些人對(duì)懲治瀆職犯罪缺少警惕，甚至把違法當(dāng)作具有“開(kāi)拓精神”。

????“關(guān)鍵要提高公眾對(duì)瀆職犯罪危害的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)反貪污賄賂解決的是廉政問(wèn)題，那么查辦瀆職犯罪就是要解決勤政問(wèn)題。隨著反瀆職侵權(quán)局的成立，檢察機(jī)關(guān)更有信心加大懲治‘不揣腰包’的腐敗的力度。在反腐敗方面，我們一定要兩個(gè)拳頭出擊。”宋寒松說(shuō)。

????據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)將更加積極地發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，強(qiáng)化自行發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪案件線索的能力；建立和完善與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的配合和線索移送機(jī)制；積極介入重大責(zé)任事故的調(diào)查，主動(dòng)調(diào)查瀆職犯罪案件線索。(記者 裴智勇)