1月20日，浙江省樂(lè)清市天力管件公司與諸暨市浩?？照{(diào)器公司同時(shí)收到來(lái)自加拿大的電子郵件。加拿大邊境服務(wù)署(CBSA)在發(fā)來(lái)的裁定書(shū)中稱，這兩家參與應(yīng)訴企業(yè)的涉案產(chǎn)品不存在傾銷和政府補(bǔ)貼，加拿大方面最終裁定兩家企業(yè)的傾銷及補(bǔ)貼幅度均為零。至此，我國(guó)加入WTO以后浙江省實(shí)質(zhì)涉及到的第一起反補(bǔ)貼案，以浙江企業(yè)的完勝而告終。

????遭反補(bǔ)貼調(diào)查

????浙江兩企業(yè)積極應(yīng)訴

　　2006年6月8日，加拿大邊境服務(wù)署根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的起訴，正式立案對(duì)原產(chǎn)于或出口自美國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)的銅制管件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。同時(shí)，對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的銅制管件進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。這是加拿大第四次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，案件涉及我國(guó)25家企業(yè)，其中浙江12家。

　　“得到消息后，覺(jué)得很奇怪。反傾銷我們都知道，反補(bǔ)貼就比較陌生了。反傾銷與反補(bǔ)貼同時(shí)來(lái)，更是第一次碰到?！鄙姘钙髽I(yè)、浙江樂(lè)清天力管件有限公司董事長(zhǎng)柳知春說(shuō)，加拿大反補(bǔ)貼案的消息傳來(lái)，企業(yè)一片嘩然。

　　雖然涉案金額只有100多萬(wàn)美元，在一個(gè)完全陌生的領(lǐng)域向加拿大政府爭(zhēng)取合法權(quán)利，企業(yè)也顯得勢(shì)單力薄，但天力公司最終還是決定參加應(yīng)訴。柳知春說(shuō)，自己并未收到政府出口禁止性補(bǔ)貼，為維護(hù)自己合法權(quán)利，即使代價(jià)再大、程序再麻煩，也要向加拿大政府討個(gè)“說(shuō)法”。

　　同時(shí)應(yīng)訴的還有浙江紹興的諸暨浩?？照{(diào)器制造有限公司。這家企業(yè)的律師說(shuō)，“反補(bǔ)貼只要有一個(gè)案件成立，證據(jù)就會(huì)被用到其他產(chǎn)品上。一旦應(yīng)訴失敗，將使包括產(chǎn)業(yè)鏈上的多種產(chǎn)品出口加拿大受累。所以，他們決定應(yīng)訴。”

　　按照加拿大方面的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，樂(lè)清市、諸暨市政府的十幾個(gè)職能部門也向?qū)Ψ教峁┝俗C明材料。

　　浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人說(shuō)，加拿大發(fā)起的這起銅制管件反補(bǔ)貼調(diào)查案涉及我國(guó)25家企業(yè)，但最終向加拿大邊境服務(wù)署提交答辯狀的只有浙江樂(lè)清與諸暨的這兩家企業(yè)。

????政府審慎應(yīng)對(duì)

????跨國(guó)訴訟乾坤大扭轉(zhuǎn)

　　2006年10月20日，加拿大邊境服務(wù)署作出初裁，參加應(yīng)訴的樂(lè)清天力管件公司和諸暨浩?？照{(diào)器制造有限公司的臨時(shí)反傾銷稅率、反補(bǔ)貼稅率分別為39%和17%，即意味著這兩家企業(yè)額外要交56%懲罰性關(guān)稅。

　　樂(lè)清天力公司和諸暨浩海公司不服，按照加拿大法律規(guī)定，提出抗訴。

　　“去年十月份初裁失利后，我們專門在諸暨召開(kāi)應(yīng)對(duì)會(huì)議，邀請(qǐng)勞動(dòng)、稅務(wù)、海關(guān)、土管、供電等相關(guān)部門協(xié)同研究，并與涉案企業(yè)密切配合，聽(tīng)取專業(yè)律師意見(jiàn)，最終制訂了完善的抗訴方案?！苯B興市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，一家小企業(yè)能打贏國(guó)際貿(mào)易官司，首先得益于企業(yè)應(yīng)訴的勇氣。此外，從中央到地方，我國(guó)各級(jí)政府相關(guān)職能部門對(duì)浙江這兩家企業(yè)應(yīng)訴給予了大力支持，以幫助企業(yè)求得公平。

　　10月30日至11月5日，加拿大邊境服務(wù)署核查官一行四人專程飛抵浙江進(jìn)行實(shí)地核查，樂(lè)清天力管件公司和諸暨浩海公司負(fù)責(zé)人趕赴杭州，接受對(duì)方詳細(xì)詢問(wèn)。

　　“反補(bǔ)貼調(diào)查，政府在應(yīng)訴中作用很關(guān)鍵，必須認(rèn)真接受對(duì)方的相關(guān)調(diào)查。這是WTO規(guī)則約定。”樂(lè)清市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)葉存真22日下午對(duì)記者說(shuō)，接到加拿大方面的通知后，樂(lè)清市政府的15個(gè)職能部門認(rèn)真準(zhǔn)備后趕赴杭州，按對(duì)方要求分成四批，逐條逐項(xiàng)接受加拿大邊境服務(wù)署核查官細(xì)致而專業(yè)的核查。

　　在經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的核查之后，加拿大時(shí)間2007年1月18日，加拿大邊境服務(wù)署終于作出最終裁定。至此，這場(chǎng)耗時(shí)七個(gè)多月、花費(fèi)二百多萬(wàn)元的跨國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼案，最終以天力公司、浩海公司的零稅率完滿勝訴。而我國(guó)其他不合作的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅高達(dá)百分之二百四十二，反補(bǔ)貼稅為每公斤產(chǎn)品加征十七點(diǎn)七三元；沒(méi)有參加應(yīng)訴的出口商反傾銷稅為百分之三十七，反補(bǔ)貼稅為每公斤產(chǎn)品加征十七點(diǎn)七三元。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　??反補(bǔ)貼風(fēng)來(lái)急

????政府補(bǔ)貼模式遭挑戰(zhàn)

　　“近年來(lái)，加拿大已對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了4起反補(bǔ)貼調(diào)查案。最近，熱衷于反傾銷的美國(guó)也一反常態(tài)，對(duì)我國(guó)銅版紙進(jìn)行首次反補(bǔ)貼調(diào)查。這是中國(guó)加入WTO以來(lái)，美國(guó)第一次對(duì)中國(guó)提起反補(bǔ)貼調(diào)查?！盬TO浙江研究咨詢中心副主任張漢東說(shuō)，種種跡象表明，反補(bǔ)貼很可能成為繼反傾銷之后，歐美對(duì)我國(guó)企業(yè)設(shè)下的新一道貿(mào)易壁壘。

　　張漢東分析說(shuō)，按歐美慣例，對(duì)其不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家，一般多采用反傾銷，不采取反補(bǔ)貼。但目前，情況正在發(fā)生變化，美國(guó)、加拿大等國(guó)家為了在貿(mào)易摩擦中把握主動(dòng)，開(kāi)始在隱蔽性更強(qiáng)的反補(bǔ)貼領(lǐng)域開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備筑起抑制中國(guó)出口產(chǎn)品新的“防火墻”。美國(guó)眾議院已經(jīng)在去年通過(guò)法案，授權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，只是目前美國(guó)參議院尚未通過(guò)。而歐盟內(nèi)部也正在進(jìn)行同樣的研討。

　　專家介紹，反補(bǔ)貼調(diào)查所挑戰(zhàn)和沖擊的，主要并不是企業(yè)，而是政府。因?yàn)槲覈?guó)在加入WTO時(shí)曾承諾，取消所有屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》禁止的出口補(bǔ)貼。這一承諾也涵蓋各級(jí)政府給予企業(yè)的出口補(bǔ)貼。

　　而目前的情況是，一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等考慮，通過(guò)信貸、稅收、電價(jià)、運(yùn)價(jià)等優(yōu)惠，對(duì)很多產(chǎn)品都給予一定程度的補(bǔ)貼。在此情勢(shì)下，我國(guó)政府運(yùn)行多年的各種產(chǎn)業(yè)政策，都有可能招致反補(bǔ)貼調(diào)查的洗禮。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，與作為企業(yè)行為的傾銷相比，補(bǔ)貼通常是政府的一項(xiàng)政策或措施。反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，不僅針對(duì)政府的出口補(bǔ)貼，還針對(duì)政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。突如其來(lái)的“反補(bǔ)貼風(fēng)暴”，擊中的正是我國(guó)政府有關(guān)部門補(bǔ)貼模式的軟肋。

　　那么，政府如何調(diào)整補(bǔ)貼模式，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好地避免貿(mào)易摩擦呢？

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院顧海斌教授認(rèn)為，需要調(diào)整政府補(bǔ)貼運(yùn)用的指導(dǎo)思路，將支持對(duì)象從注重對(duì)部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)加速發(fā)展的專向性支持，轉(zhuǎn)向有效支持營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；將支持方式，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的行政性、指令性辦法為主，轉(zhuǎn)向符合世貿(mào)規(guī)則的支持為主。同時(shí)，面對(duì)突如其來(lái)的反補(bǔ)貼調(diào)查，應(yīng)進(jìn)一步加快我國(guó)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方面的立法步伐。

　　“WTO的反補(bǔ)貼條款，說(shuō)白了就是對(duì)政府如何花錢的約束?！?br/>
　　在張漢東看來(lái)，如果歐美對(duì)我國(guó)大量使用反補(bǔ)貼手段，我國(guó)目前的政策扶持體系必須要迅速按照WTO規(guī)則進(jìn)行梳理，將屬于禁止性補(bǔ)貼的修正為WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼類別。他介紹說(shuō)，作為我國(guó)的外貿(mào)大省，浙江省在這方面已經(jīng)進(jìn)行諸多嘗試，兩年前，該省就取消了對(duì)外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)，代之以符合WTO規(guī)則要求的中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)基金。

　　“省外經(jīng)貿(mào)廳對(duì)反補(bǔ)貼動(dòng)向一直保持監(jiān)控，對(duì)于反補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)工作，浙江省早就在學(xué)習(xí)和熟悉之中?！闭憬⊥饨?jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，浙江省正在加緊研究制定《浙江省應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼管理辦法》。根據(jù)反補(bǔ)貼的特點(diǎn)，該省將建立政府部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的合力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)的制度化，從而提高應(yīng)對(duì)效率。