遼寧省公安廳近日發(fā)布一條消息，該省今年將投資3億元用于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。而作為我國(guó)東北中心城市的沈陽(yáng)市，前不久也發(fā)布了一條消息，到今年年底，沈陽(yáng)將在全市街頭安裝40萬個(gè)電子眼，幾乎覆蓋市區(qū)所有公共場(chǎng)所，而私人安裝攝像頭也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。

　　在攝像頭幾乎無處不在的情形下，個(gè)人隱私應(yīng)在多大程度上受到保護(hù)？近日，遼寧省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了使人民群眾的個(gè)人隱私得到最大限度的保護(hù)，該省公安廳將進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)的管理，目前正在積極與政府法制部門溝通，計(jì)劃制定相關(guān)的法規(guī)。今后遼寧省電子眼安裝使用將有法可依，居民的個(gè)人隱私將得到最大限度的法律保護(hù)。

????滿城盡設(shè)電子眼

　　據(jù)遼寧省公安廳公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，遼寧全省目前已在200個(gè)金融商業(yè)區(qū)、270個(gè)案件高發(fā)區(qū)、800個(gè)重點(diǎn)交通路口和200個(gè)城市出入口設(shè)置了視頻監(jiān)控點(diǎn)，視頻監(jiān)控點(diǎn)達(dá)到了近15萬個(gè)。

　　以前只在銀行、政府機(jī)關(guān)等要害部門才能見到的智能監(jiān)控設(shè)備，如今在遼寧已有遍地開花之勢(shì)。一些酒店、歌廳、超市、網(wǎng)吧、交通要道、醫(yī)院、學(xué)校、公交車等場(chǎng)所也紛紛安裝監(jiān)控?cái)z像頭。為提高安全保障，一些高檔小區(qū)居民甚至給住宅也安裝了智能監(jiān)控設(shè)備。

　　這些電子眼，緊緊盯著繁華地區(qū)、治安復(fù)雜場(chǎng)所、治安卡口、城市出入口、重點(diǎn)單位、居民社區(qū)等防范區(qū)域，各方面的信息最后都匯總到公安機(jī)關(guān)。

　　在監(jiān)控室里，整條街看得一清二楚。如果地上有張報(bào)紙，把鏡頭拉近，都能看清上面的內(nèi)容。記者坐在沈陽(yáng)市和平區(qū)西塔派出所里，就看到了整條人來人往的西塔街。12只電子眼正式啟用后，不分晝夜地巡視著西塔街發(fā)生的一切。北起撫順路，南至市府大路，西塔街全長(zhǎng)600米，平均每隔100米就有一對(duì)電子眼。而且，這些電子眼還沿西塔街兩側(cè)的6條街路，各向外延伸300米。再加上攝像探頭可以360度旋轉(zhuǎn)，整條西塔街都沒有死角。

　　沈陽(yáng)市還運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)控不文明行為，153只電子眼24小時(shí)監(jiān)控主要交通路口，讓亂扔雜物或隨地吐痰的人無所遁形。

　　據(jù)悉，沈陽(yáng)市還將投入2000萬元，在兩年內(nèi)給全市的考點(diǎn)安上電子眼，以確保各類教育考試的安全。電子眼將廣泛應(yīng)用在沈陽(yáng)各大市級(jí)醫(yī)院，在沈陽(yáng)市近日啟動(dòng)的“平安醫(yī)院”活動(dòng)中，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)已成為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。沈陽(yáng)市衛(wèi)生局給出的“平安醫(yī)院”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：有沒有適應(yīng)衛(wèi)生系統(tǒng)治安防范工作需要的治安防控體系，是否具備防火、防盜搶、防爆炸、防破壞等能力。市衛(wèi)生局希望，各醫(yī)院都能在醫(yī)院的公共部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，查看人員流動(dòng)、院內(nèi)秩序等情況。

　　目前，沈陽(yáng)的出租車正在逐步安裝推廣GPRS安全監(jiān)控系統(tǒng)，在全市的1.7萬輛出租車中，有近一萬輛安裝了監(jiān)控?cái)z像頭。“我被搶劫，請(qǐng)報(bào)警！”今后，如果您在沈陽(yáng)市某輛出租汽車后面的顯示屏上看到這樣的一句話，說明該車正遭遇危險(xiǎn)，請(qǐng)馬上協(xié)助撥打110報(bào)警。

　　沈陽(yáng)市皇姑區(qū)不久前安裝了50個(gè)電子眼，開始對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路段進(jìn)行監(jiān)控。據(jù)悉，這套“路投”系統(tǒng)在全國(guó)行政執(zhí)法管理中首開先河。從此占道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民這些讓市民不勝其煩的事情將得到有效遏制。有了GPRS和電子眼，執(zhí)法局處理市民投訴的效率將大大提高，以前需要幾個(gè)小時(shí)甚至幾天的調(diào)查、取證過程現(xiàn)在為零，隊(duì)員從出發(fā)到對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰，實(shí)現(xiàn)全程錄像。通過指揮控制中心指揮和調(diào)控10個(gè)勤務(wù)區(qū)，可以很快確定方向路線和方位，勤務(wù)區(qū)中隊(duì)3分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，以最短的時(shí)間處理案件，并當(dāng)場(chǎng)反饋信息。

　　預(yù)計(jì)遼寧全省今年將再投資3億元完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，將居民區(qū)已建的監(jiān)控點(diǎn)有選擇地接入網(wǎng)絡(luò)，減少監(jiān)控盲區(qū)，并逐步將出租車、運(yùn)鈔車等移動(dòng)目標(biāo)納入監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)之中。

????日夜守候隨時(shí)出擊

　　“安裝電子眼，將實(shí)現(xiàn)對(duì)重要部位的遠(yuǎn)距離視頻監(jiān)控，讓公安部門隨時(shí)、及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，達(dá)到有效預(yù)防、積極控制和準(zhǔn)確打擊犯罪的目的。”遼寧省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧省利用監(jiān)控系統(tǒng)一年多來直接處理、破獲治安、刑事案件近2200起，認(rèn)定處理交通事故近260起，維護(hù)民警及群眾的合法權(quán)益事件近500余起，有力地打擊和震懾了犯罪。

　　王先生在沈陽(yáng)市皇姑區(qū)北行附近經(jīng)營(yíng)一家火鍋店。他說，由于生意繁忙，一眼照顧不到，就容易發(fā)生客人吃白食的“丟臺(tái)”現(xiàn)象。很多客人就餐時(shí)都會(huì)把外衣脫下來搭在凳子上，結(jié)果又會(huì)遭到小偷“光顧”。還有一次，一個(gè)客人酒喝多了，從飯店出門時(shí)摔了一跤，王先生好心將其扶走，沒想到這位客人不久又返了回來，非說王先生在扶他的時(shí)候順手偷走了他的手機(jī)。就為這些，王先生決定在飯店大廳里安裝攝像頭，有了監(jiān)控設(shè)備，處理糾紛就有了依據(jù)。

　　“沈陽(yáng)市的駕照考試合格率降低了……”沈陽(yáng)市交警支隊(duì)駕管處處長(zhǎng)祖連生告訴記者。“自去年9月底安裝了群眾監(jiān)考電子監(jiān)控系統(tǒng)，電眼加人眼，想作弊都難，合格率自然就低了！”記者在考試現(xiàn)場(chǎng)看到了數(shù)十個(gè)電視屏幕組成的“電視墻”，顯示著正在進(jìn)行的考試情況。這套“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚾罕姳O(jiān)考控制系統(tǒng)”，讓人民監(jiān)考員從電視里就能監(jiān)控考場(chǎng)和考生的一舉一動(dòng)，影像和聲音還能保存一個(gè)月。現(xiàn)在，沈陽(yáng)駕照考試全過程都已經(jīng)電子化。

　　“電子警察”的威力是巨大的。去年初，沈陽(yáng)市公安局和平分局在偵破公安部督辦的“1·23”綁架韓國(guó)商人案件中，專案組利用電子眼監(jiān)控組織辨認(rèn)抓捕，迅速破獲這起影響巨大的綁架案。去年3月11日16時(shí)，沈陽(yáng)市中街商業(yè)街某商場(chǎng)發(fā)生一起盜竊案，中街派出所通過中街監(jiān)控中心監(jiān)視探頭，鎖定犯罪嫌疑人蹤跡，迅速將犯罪嫌疑人抓獲……

　　近日，在沈陽(yáng)市皇姑公安分局長(zhǎng)江派出所監(jiān)控室的電子屏幕上顯示：借著夜幕掩護(hù)，一個(gè)男子飛快地抱走一輛自行車藏進(jìn)隔壁的工地。“看，11時(shí)10分了，我們的人該動(dòng)手了。”民警們笑著說，他們對(duì)這個(gè)偷自行車的賊都很“面熟”。該人叫祝世元，在2003年7月，他偷了一臺(tái)踏板摩托車而被長(zhǎng)江派出所巡邏民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。而他也曾因搶劫、盜竊、擾亂公共秩序等被勞動(dòng)教養(yǎng)4次、判刑3次。記者了解到：祝世元從前的7次被抓，大部分都是“零口供”。只有這一次，他是甘心服罪。“把錄像一放，不由得他不承認(rèn)。”

　　沈陽(yáng)市西塔派出所接到某迪廳老板報(bào)警，一臺(tái)用于吧臺(tái)收銀的電腦主機(jī)被盜，價(jià)值6000多元。警方立即求助于電子眼，民警在錄像中發(fā)現(xiàn)：12月21日晚上6點(diǎn)52分，一名可疑的年輕女子快速進(jìn)入了這家迪廳的大門。經(jīng)過調(diào)查辨認(rèn)，該女子是當(dāng)晚迪廳值班保安于某的女友。警方遂傳喚了于某，于某說出了伙同女友王某監(jiān)守自盜的事實(shí)。原來，王某非常喜歡電腦，于某便打上了迪廳收銀電腦的主意。于某以為6點(diǎn)鐘左右的時(shí)候，迪廳只剩自己值班沒人會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒想到被電子眼盯了個(gè)正著。西塔派出所張指導(dǎo)員告訴記者，電子眼使用不到兩個(gè)月，現(xiàn)在通過它已經(jīng)處理了二三十起治安案件，刑事案件也偵破了4起。

????挑戰(zhàn)個(gè)人隱私權(quán)

　　在攝像頭無處不在的情況下，很多市民產(chǎn)生了這樣的擔(dān)憂，感覺自己將生活在一個(gè)經(jīng)常受到電子眼監(jiān)視的社會(huì)里，個(gè)人隱私受到很大影響，簡(jiǎn)直就像是一個(gè)“透明人”，攝像頭的增多與公民隱私權(quán)保護(hù)力度的加大構(gòu)成了一對(duì)矛盾。

　　在一家廣告公司上班的王先生說：“出租車上安攝像頭，我覺得有些不舒服，雖然沒做什么見不得人的事情，也不擔(dān)心被人偷拍，但是坐在車上總是有些不自在，總感覺有人可以隨時(shí)看到我似的。”王小姐一聽到記者詢問她對(duì)于出租車上安裝攝像頭的看法，立刻搖頭表示有點(diǎn)兒不能接受。她說：“我擔(dān)心到了夏天的時(shí)候，乘坐出租車會(huì)發(fā)生走光之類的尷尬情況，因?yàn)楝F(xiàn)在的女孩子為了漂亮越穿越少，我們不知道攝像頭安放的位置到底安不安全，如果走光了，那樣就太沒有面子了。”一名姓陳的男乘客直言不諱地說：“雖說安裝GPRS安全監(jiān)控系統(tǒng)是出于安全考慮，但我認(rèn)為，它起碼在短時(shí)間內(nèi)觸及了我的隱私！我感覺沒有絲毫個(gè)人隱私可言，簡(jiǎn)直就像是一個(gè)‘透明人’。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　電子眼能讓“多手多腳”的人老實(shí)起來，彌補(bǔ)警力不足也安定民心；同時(shí)電子眼也讓一些人覺得隱私難保。提到電子眼的“電力”十足問題，很多市民倒有了擔(dān)憂，“別‘窺探’了我們的隱私噢！”西塔社區(qū)居民張先生告訴記者，他們的小區(qū)門口在監(jiān)視范圍之內(nèi)，對(duì)出入人員都會(huì)有監(jiān)控，雖說市民在公共場(chǎng)所的隱私權(quán)比私人空間少，但并不代表沒有，咋保護(hù)呢？西塔社區(qū)居民劉先生說：“這12個(gè)電子眼增加了安全感自然不用說，但把個(gè)人一舉一動(dòng)暴露在監(jiān)視器之下實(shí)在讓人不舒服。在這樣的情況下，居民的隱私誰(shuí)來保護(hù)呢？”西塔正昌售票處程先生建議：有關(guān)部門應(yīng)該在安裝攝像頭的地段注明標(biāo)記，提醒市民注意自己的行為，這樣可以保證市民的知情權(quán)，從而最大程度地減少隱私曝光的可能性。但這樣做也有一個(gè)弊端，就是暴露了電子眼的方位。

　　“9號(hào)地區(qū)有一名男子發(fā)放小廣告，請(qǐng)城管前往處理。”沈陽(yáng)中街監(jiān)控系統(tǒng)指揮部里忙碌著，控制臺(tái)前的大屏幕上，顯示出中街步行街上的全景，就連購(gòu)物者的表情都一覽無余。面對(duì)這樣的“直播”，你有什么感覺？警方說：“以后，商家遇到搶劫等案件發(fā)生，只要通過這個(gè)報(bào)警系統(tǒng)，警察幾分鐘就能趕到。”但市民張女士說：“雖然電子眼能保證我們的安全，維護(hù)中街秩序，但是我們的隱私暴露無遺。”

　　事實(shí)上，從電子眼出現(xiàn)的那一天起，在攝像頭下如何來保護(hù)隱私的問題也就出現(xiàn)了，而且隨著攝像頭的越安越多，這一問題也就變得越來越突出了。但令人遺憾的是，直到如今也沒找到一個(gè)兩全其美的解決辦法，又沒有明確的法規(guī)來規(guī)范這一問題。

　　遼寧成功金盟律師事務(wù)所孫洪文律師接受記者采訪時(shí)說：在判斷架設(shè)攝像頭的行為是否構(gòu)成對(duì)他人隱私權(quán)的侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)判定攝像頭所拍攝的內(nèi)容是否屬于他人的隱私，安裝和使用攝像頭是否構(gòu)成對(duì)他人隱私的非法探取、公開和傳播。政府在公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)備，必然導(dǎo)致與被監(jiān)控者隱私利益的沖突，這實(shí)際上是公共安全利益和被監(jiān)控者的個(gè)人隱私利益的沖突。所以如何在維護(hù)公共安全和保障公民隱私權(quán)之間尋求平衡，是解決問題的關(guān)鍵。

　　對(duì)于上述矛盾，沈陽(yáng)匯華律師事務(wù)所的方飛律師說，他個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來解決：首先要明確安裝攝像頭的場(chǎng)所。政府和公共機(jī)構(gòu)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)僅限于具有重大公共安全利益的公共場(chǎng)所，例如飛機(jī)場(chǎng)、車站、交通要道、銀行等，不得在公眾爭(zhēng)議的地方安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)。因?yàn)樵诠姞?zhēng)議的地方安裝攝像頭，不是在對(duì)公民提供有效的保護(hù)，反而會(huì)引起公眾的質(zhì)疑和反感。其次，政府和公共機(jī)構(gòu)安裝攝像頭的數(shù)量、安裝位置、可以監(jiān)控到什么內(nèi)容，這些問題都應(yīng)當(dāng)明確。例如在公共場(chǎng)所一般說來沒有隱私可言，但這并不是絕對(duì)的，如果攝像頭安裝位置不當(dāng)，或者監(jiān)控的內(nèi)容范圍不當(dāng)，就可能構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的侵犯。另外，安裝攝像頭的決策程序應(yīng)當(dāng)民主化，并將結(jié)果予以公開，以保護(hù)公民和被監(jiān)控者的知情權(quán)。最后，在監(jiān)控資料的保管和使用等問題上，作出必要的限制。政府安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)是為了維護(hù)公共安全，那些無關(guān)公共安全并涉及個(gè)人隱私的圖像信息就不能超越范圍去使用。

????安裝使用將有法可依

　　隨著科技的發(fā)展，越來越多的高科技產(chǎn)品被用于安全防范。一些家庭為了自身安全，也開始安裝攝像頭。國(guó)家對(duì)于攝像頭的安裝有哪些規(guī)定呢？

　　據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)攝像頭的安裝還沒有統(tǒng)一明確的法律規(guī)定。安裝攝像頭基本處于缺乏管理的狀態(tài)，給人的感覺是誰(shuí)都可以裝，甚至是想裝在哪兒就裝在哪兒。某些情況下它在加強(qiáng)人們安全防范的同時(shí)，也侵犯了公民的隱私權(quán)，給人們帶來了煩惱。而從現(xiàn)行法律來看，我國(guó)法律對(duì)竊聽、竊照之類間諜器材的生產(chǎn)和銷售有著嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)非法使用竊聽、竊照專用器材造成嚴(yán)重后果的也有明確的規(guī)定。

　　國(guó)家安全法第21條規(guī)定：“任何個(gè)人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。”刑法第283條、284條則明確將非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材和非法使用竊聽、竊照專用器材造成嚴(yán)重后果的行為規(guī)定為犯罪。但現(xiàn)行法律卻沒有明確將攝像頭規(guī)定為屬于竊聽、竊照之類間諜器材，也沒有規(guī)定非法使用竊聽、竊照專用器材未造成嚴(yán)重后果的將如何處理，因而法律上形成了安裝、使用攝像頭問題的空白。不過，由于安裝攝像頭問題所引起糾紛的日益增多，此問題已引起國(guó)家政府部門的高度重視。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　去年年初，我國(guó)出臺(tái)了個(gè)人信息保護(hù)法草案，但是尚未經(jīng)全國(guó)人大通過，其中對(duì)于安裝攝像頭有相關(guān)規(guī)定。酒店經(jīng)營(yíng)者為了加強(qiáng)管理，在大廳里安裝攝像頭，如果不向外披露的話，則可以。如果向外披露，則侵犯了消費(fèi)者的隱私和名譽(yù)權(quán)。相信個(gè)人信息保護(hù)法正式實(shí)施后，這些問題應(yīng)該可以得到明確。

　　據(jù)遼寧省公安廳有關(guān)人士透露，目前，遼寧省已經(jīng)開始籌劃制定相關(guān)的法規(guī)，保護(hù)監(jiān)控探頭下的公民隱私權(quán)。其中重要的原則是，監(jiān)控系統(tǒng)將主要安放在公共場(chǎng)所，目的也是為了公共服務(wù)，監(jiān)控系統(tǒng)將避開對(duì)私人寓所的監(jiān)控。在制定相關(guān)法規(guī)的過程中，主要將涉及以下問題：什么樣的地點(diǎn)可以設(shè)置監(jiān)控，誰(shuí)能有權(quán)提取圖像信息，安裝視頻監(jiān)控的區(qū)域是否設(shè)置明顯標(biāo)志。據(jù)悉，這一地方立法將在省政府法制部門參與下完成，遼寧籍此也將有望成為全國(guó)首個(gè)就監(jiān)控系統(tǒng)如何保護(hù)公民隱私權(quán)立法的省份。