遼寧省公安廳近日發布一條消息，該省今年將投資3億元用于視頻監控系統建設。而作為我國東北中心城市的沈陽市，前不久也發布了一條消息，到今年年底，沈陽將在全市街頭安裝40萬個電子眼，幾乎覆蓋市區所有公共場所，而私人安裝攝像頭也呈增長之勢。

　　在攝像頭幾乎無處不在的情形下，個人隱私應在多大程度上受到保護？近日，遼寧省公安廳相關負責人表示，為了使人民群眾的個人隱私得到最大限度的保護，該省公安廳將進一步規范監控系統的管理，目前正在積極與政府法制部門溝通，計劃制定相關的法規。今后遼寧省電子眼安裝使用將有法可依，居民的個人隱私將得到最大限度的法律保護。

????滿城盡設電子眼

　　據遼寧省公安廳公布的統計數字顯示，遼寧全省目前已在200個金融商業區、270個案件高發區、800個重點交通路口和200個城市出入口設置了視頻監控點，視頻監控點達到了近15萬個。

　　以前只在銀行、政府機關等要害部門才能見到的智能監控設備，如今在遼寧已有遍地開花之勢。一些酒店、歌廳、超市、網吧、交通要道、醫院、學校、公交車等場所也紛紛安裝監控攝像頭。為提高安全保障，一些高檔小區居民甚至給住宅也安裝了智能監控設備。

　　這些電子眼，緊緊盯著繁華地區、治安復雜場所、治安卡口、城市出入口、重點單位、居民社區等防范區域，各方面的信息最后都匯總到公安機關。

　　在監控室里，整條街看得一清二楚。如果地上有張報紙，把鏡頭拉近，都能看清上面的內容。記者坐在沈陽市和平區西塔派出所里，就看到了整條人來人往的西塔街。12只電子眼正式啟用后，不分晝夜地巡視著西塔街發生的一切。北起撫順路，南至市府大路，西塔街全長600米，平均每隔100米就有一對電子眼。而且，這些電子眼還沿西塔街兩側的6條街路，各向外延伸300米。再加上攝像探頭可以360度旋轉，整條西塔街都沒有死角。

　　沈陽市還運用網絡系統監控不文明行為，153只電子眼24小時監控主要交通路口，讓亂扔雜物或隨地吐痰的人無所遁形。

　　據悉，沈陽市還將投入2000萬元，在兩年內給全市的考點安上電子眼，以確保各類教育考試的安全。電子眼將廣泛應用在沈陽各大市級醫院，在沈陽市近日啟動的“平安醫院”活動中，安裝視頻監控系統已成為評價的標準之一。沈陽市衛生局給出的“平安醫院”的評價標準包括：有沒有適應衛生系統治安防范工作需要的治安防控體系，是否具備防火、防盜搶、防爆炸、防破壞等能力。市衛生局希望，各醫院都能在醫院的公共部位安裝視頻監控系統，查看人員流動、院內秩序等情況。

　　目前，沈陽的出租車正在逐步安裝推廣GPRS安全監控系統，在全市的1.7萬輛出租車中，有近一萬輛安裝了監控攝像頭。“我被搶劫，請報警！”今后，如果您在沈陽市某輛出租汽車后面的顯示屏上看到這樣的一句話，說明該車正遭遇危險，請馬上協助撥打110報警。

　　沈陽市皇姑區不久前安裝了50個電子眼，開始對區內重點路段進行監控。據悉，這套“路投”系統在全國行政執法管理中首開先河。從此占道經營、噪聲擾民這些讓市民不勝其煩的事情將得到有效遏制。有了GPRS和電子眼，執法局處理市民投訴的效率將大大提高，以前需要幾個小時甚至幾天的調查、取證過程現在為零，隊員從出發到對違規者進行處罰，實現全程錄像。通過指揮控制中心指揮和調控10個勤務區，可以很快確定方向路線和方位，勤務區中隊3分鐘內抵達現場，以最短的時間處理案件，并當場反饋信息。

　　預計遼寧全省今年將再投資3億元完善視頻監控系統的建設，將居民區已建的監控點有選擇地接入網絡，減少監控盲區，并逐步將出租車、運鈔車等移動目標納入監控系統建設之中。

????日夜守候隨時出擊

　　“安裝電子眼，將實現對重要部位的遠距離視頻監控，讓公安部門隨時、及時掌握社會治安動態，達到有效預防、積極控制和準確打擊犯罪的目的。”遼寧省公安廳有關負責人這樣表示。#p#分頁標題#e#

　　據不完全統計，遼寧省利用監控系統一年多來直接處理、破獲治安、刑事案件近2200起，認定處理交通事故近260起，維護民警及群眾的合法權益事件近500余起，有力地打擊和震懾了犯罪。

　　王先生在沈陽市皇姑區北行附近經營一家火鍋店。他說，由于生意繁忙，一眼照顧不到，就容易發生客人吃白食的“丟臺”現象。很多客人就餐時都會把外衣脫下來搭在凳子上，結果又會遭到小偷“光顧”。還有一次，一個客人酒喝多了，從飯店出門時摔了一跤，王先生好心將其扶走，沒想到這位客人不久又返了回來，非說王先生在扶他的時候順手偷走了他的手機。就為這些，王先生決定在飯店大廳里安裝攝像頭，有了監控設備，處理糾紛就有了依據。

　　“沈陽市的駕照考試合格率降低了……”沈陽市交警支隊駕管處處長祖連生告訴記者。“自去年9月底安裝了群眾監考電子監控系統，電眼加人眼，想作弊都難，合格率自然就低了！”記者在考試現場看到了數十個電視屏幕組成的“電視墻”，顯示著正在進行的考試情況。這套“機動車駕駛人考試群眾監考控制系統”，讓人民監考員從電視里就能監控考場和考生的一舉一動，影像和聲音還能保存一個月。現在，沈陽駕照考試全過程都已經電子化。

　　“電子警察”的威力是巨大的。去年初，沈陽市公安局和平分局在偵破公安部督辦的“1·23”綁架韓國商人案件中，專案組利用電子眼監控組織辨認抓捕，迅速破獲這起影響巨大的綁架案。去年3月11日16時，沈陽市中街商業街某商場發生一起盜竊案，中街派出所通過中街監控中心監視探頭，鎖定犯罪嫌疑人蹤跡，迅速將犯罪嫌疑人抓獲……

　　近日，在沈陽市皇姑公安分局長江派出所監控室的電子屏幕上顯示：借著夜幕掩護，一個男子飛快地抱走一輛自行車藏進隔壁的工地。“看，11時10分了，我們的人該動手了。”民警們笑著說，他們對這個偷自行車的賊都很“面熟”。該人叫祝世元，在2003年7月，他偷了一臺踏板摩托車而被長江派出所巡邏民警當場抓獲。而他也曾因搶劫、盜竊、擾亂公共秩序等被勞動教養4次、判刑3次。記者了解到：祝世元從前的7次被抓，大部分都是“零口供”。只有這一次，他是甘心服罪。“把錄像一放，不由得他不承認。”

　　沈陽市西塔派出所接到某迪廳老板報警，一臺用于吧臺收銀的電腦主機被盜，價值6000多元。警方立即求助于電子眼，民警在錄像中發現：12月21日晚上6點52分，一名可疑的年輕女子快速進入了這家迪廳的大門。經過調查辨認，該女子是當晚迪廳值班保安于某的女友。警方遂傳喚了于某，于某說出了伙同女友王某監守自盜的事實。原來，王某非常喜歡電腦，于某便打上了迪廳收銀電腦的主意。于某以為6點鐘左右的時候，迪廳只剩自己值班沒人會發現，沒想到被電子眼盯了個正著。西塔派出所張指導員告訴記者，電子眼使用不到兩個月，現在通過它已經處理了二三十起治安案件，刑事案件也偵破了4起。

????挑戰個人隱私權

　　在攝像頭無處不在的情況下，很多市民產生了這樣的擔憂，感覺自己將生活在一個經常受到電子眼監視的社會里，個人隱私受到很大影響，簡直就像是一個“透明人”，攝像頭的增多與公民隱私權保護力度的加大構成了一對矛盾。

　　在一家廣告公司上班的王先生說：“出租車上安攝像頭，我覺得有些不舒服，雖然沒做什么見不得人的事情，也不擔心被人偷拍，但是坐在車上總是有些不自在，總感覺有人可以隨時看到我似的。”王小姐一聽到記者詢問她對于出租車上安裝攝像頭的看法，立刻搖頭表示有點兒不能接受。她說：“我擔心到了夏天的時候，乘坐出租車會發生走光之類的尷尬情況，因為現在的女孩子為了漂亮越穿越少，我們不知道攝像頭安放的位置到底安不安全，如果走光了，那樣就太沒有面子了。”一名姓陳的男乘客直言不諱地說：“雖說安裝GPRS安全監控系統是出于安全考慮，但我認為，它起碼在短時間內觸及了我的隱私！我感覺沒有絲毫個人隱私可言，簡直就像是一個‘透明人’。”#p#分頁標題#e#

　　電子眼能讓“多手多腳”的人老實起來，彌補警力不足也安定民心；同時電子眼也讓一些人覺得隱私難保。提到電子眼的“電力”十足問題，很多市民倒有了擔憂，“別‘窺探’了我們的隱私噢！”西塔社區居民張先生告訴記者，他們的小區門口在監視范圍之內，對出入人員都會有監控，雖說市民在公共場所的隱私權比私人空間少，但并不代表沒有，咋保護呢？西塔社區居民劉先生說：“這12個電子眼增加了安全感自然不用說，但把個人一舉一動暴露在監視器之下實在讓人不舒服。在這樣的情況下，居民的隱私誰來保護呢？”西塔正昌售票處程先生建議：有關部門應該在安裝攝像頭的地段注明標記，提醒市民注意自己的行為，這樣可以保證市民的知情權，從而最大程度地減少隱私曝光的可能性。但這樣做也有一個弊端，就是暴露了電子眼的方位。

　　“9號地區有一名男子發放小廣告，請城管前往處理。”沈陽中街監控系統指揮部里忙碌著，控制臺前的大屏幕上，顯示出中街步行街上的全景，就連購物者的表情都一覽無余。面對這樣的“直播”，你有什么感覺？警方說：“以后，商家遇到搶劫等案件發生，只要通過這個報警系統，警察幾分鐘就能趕到。”但市民張女士說：“雖然電子眼能保證我們的安全，維護中街秩序，但是我們的隱私暴露無遺。”

　　事實上，從電子眼出現的那一天起，在攝像頭下如何來保護隱私的問題也就出現了，而且隨著攝像頭的越安越多，這一問題也就變得越來越突出了。但令人遺憾的是，直到如今也沒找到一個兩全其美的解決辦法，又沒有明確的法規來規范這一問題。

　　遼寧成功金盟律師事務所孫洪文律師接受記者采訪時說：在判斷架設攝像頭的行為是否構成對他人隱私權的侵犯時，應當判定攝像頭所拍攝的內容是否屬于他人的隱私，安裝和使用攝像頭是否構成對他人隱私的非法探取、公開和傳播。政府在公共場所安裝監控設備，必然導致與被監控者隱私利益的沖突，這實際上是公共安全利益和被監控者的個人隱私利益的沖突。所以如何在維護公共安全和保障公民隱私權之間尋求平衡，是解決問題的關鍵。

　　對于上述矛盾，沈陽匯華律師事務所的方飛律師說，他個人認為應當從以下幾個方面來解決：首先要明確安裝攝像頭的場所。政府和公共機構安裝電子監控系統，應當僅限于具有重大公共安全利益的公共場所，例如飛機場、車站、交通要道、銀行等，不得在公眾爭議的地方安裝電子監控系統。因為在公眾爭議的地方安裝攝像頭，不是在對公民提供有效的保護，反而會引起公眾的質疑和反感。其次，政府和公共機構安裝攝像頭的數量、安裝位置、可以監控到什么內容，這些問題都應當明確。例如在公共場所一般說來沒有隱私可言，但這并不是絕對的，如果攝像頭安裝位置不當，或者監控的內容范圍不當，就可能構成對隱私權的侵犯。另外，安裝攝像頭的決策程序應當民主化，并將結果予以公開，以保護公民和被監控者的知情權。最后，在監控資料的保管和使用等問題上，作出必要的限制。政府安裝電子監控系統是為了維護公共安全，那些無關公共安全并涉及個人隱私的圖像信息就不能超越范圍去使用。

????安裝使用將有法可依

　　隨著科技的發展，越來越多的高科技產品被用于安全防范。一些家庭為了自身安全，也開始安裝攝像頭。國家對于攝像頭的安裝有哪些規定呢？

　　據了解，目前我國對攝像頭的安裝還沒有統一明確的法律規定。安裝攝像頭基本處于缺乏管理的狀態，給人的感覺是誰都可以裝，甚至是想裝在哪兒就裝在哪兒。某些情況下它在加強人們安全防范的同時，也侵犯了公民的隱私權，給人們帶來了煩惱。而從現行法律來看，我國法律對竊聽、竊照之類間諜器材的生產和銷售有著嚴格的規定，對非法使用竊聽、竊照專用器材造成嚴重后果的也有明確的規定。

　　國家安全法第21條規定：“任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。”刑法第283條、284條則明確將非法生產、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材和非法使用竊聽、竊照專用器材造成嚴重后果的行為規定為犯罪。但現行法律卻沒有明確將攝像頭規定為屬于竊聽、竊照之類間諜器材，也沒有規定非法使用竊聽、竊照專用器材未造成嚴重后果的將如何處理，因而法律上形成了安裝、使用攝像頭問題的空白。不過，由于安裝攝像頭問題所引起糾紛的日益增多，此問題已引起國家政府部門的高度重視。#p#分頁標題#e#

　　去年年初，我國出臺了個人信息保護法草案，但是尚未經全國人大通過，其中對于安裝攝像頭有相關規定。酒店經營者為了加強管理，在大廳里安裝攝像頭，如果不向外披露的話，則可以。如果向外披露，則侵犯了消費者的隱私和名譽權。相信個人信息保護法正式實施后，這些問題應該可以得到明確。

　　據遼寧省公安廳有關人士透露，目前，遼寧省已經開始籌劃制定相關的法規，保護監控探頭下的公民隱私權。其中重要的原則是，監控系統將主要安放在公共場所，目的也是為了公共服務，監控系統將避開對私人寓所的監控。在制定相關法規的過程中，主要將涉及以下問題：什么樣的地點可以設置監控，誰能有權提取圖像信息，安裝視頻監控的區域是否設置明顯標志。據悉，這一地方立法將在省政府法制部門參與下完成，遼寧籍此也將有望成為全國首個就監控系統如何保護公民隱私權立法的省份。