全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　為了確立電子簽名法律效力，明確電子簽名規(guī)則，維護(hù)電子簽名活動各方的合法權(quán)益，保證電子交易安全，經(jīng)過廣泛征求意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外好的做法，國務(wù)院法制辦公室會同信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室擬訂了《中華人民共和國電子簽名法(草案)》。該草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

　　國務(wù)院總理??溫家寶

　　2004年3月24日

　　關(guān)于《中華人民共和國電子簽名法(草案)》的說明

　　———2004年4月2日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上

　　國務(wù)院法制辦公室主任??曹康泰

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)對《中華人民共和國電子簽名法(草案)》作說明：

　　一、制定電子簽名法的必要性

　　傳統(tǒng)交易中，為了保證交易安全，一份書面合同一般要由當(dāng)事人簽字或者蓋章，能夠讓交易對方識別是誰簽的合同，并能保證簽字或者蓋章的人認(rèn)可合同的內(nèi)容，法律上才承認(rèn)這份合同是有效的。電子商務(wù)中，合同或者文件是以電子的形式表現(xiàn)和傳遞的，傳統(tǒng)的手寫簽字和蓋章無法進(jìn)行，必須靠技術(shù)手段替代。因此，能夠在電子文件中識別交易人身份，保證交易安全，起到與手寫簽字或者蓋章同等作用的電子技術(shù)手段，稱之為電子簽名。

　　隨著電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，電子簽名得到了廣泛的應(yīng)用。瑞士信貸銀行發(fā)表的一份報告顯示，世界電子貿(mào)易從2000年開始，將以每年翻一番的速度增長，2003年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的貿(mào)易總額預(yù)計達(dá)到1．24萬億美元。同時，隨著我國電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子簽名的應(yīng)用范圍也愈加廣泛。

　　電子簽名作為保障電子交易安全的重要手段，在廣泛應(yīng)用的同時也遇到了不少問題：一是電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力無明文規(guī)定，造成了電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律障礙，客觀上制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展。二是電子簽名的規(guī)則不明確，對電子簽名人的行為缺乏規(guī)范，發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定。三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)(電子認(rèn)證服務(wù)提供者)的法律地位和法律責(zé)任不明確，行為不規(guī)范，認(rèn)證的合法性難以保證。四是電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障。網(wǎng)上數(shù)據(jù)、資料常被濫用，交易中的欺詐行為時有發(fā)生，消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)，對電子交易的安全缺乏信心。

　　為了促進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，增強(qiáng)交易的安全性，有關(guān)國際組織和許多國家相繼制定了電子簽名法。從我國的實(shí)際情況看，制定一部電子簽名法，規(guī)范電子簽名活動，維護(hù)電子交易各方的合法權(quán)益是十分必要的。

　　二、草案的起草過程

　　為了規(guī)范電子簽名活動，保障電子交易安全，創(chuàng)造電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的安全法律環(huán)境，2003年4月，根據(jù)國務(wù)院立法工作計劃，國務(wù)院法制辦會同信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室開始著手電子簽名法起草工作。

　　考慮到電子簽名法的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，起草過程中，始終注意充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，多次組織專家論證會，廣泛聽取電子商務(wù)法專家、民商法專家、電子商務(wù)專家的意見，并多次進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)公司、企業(yè)的意見。國務(wù)院法制辦還會同全國人大常委會法工委的同志就電子簽名的相關(guān)問題，在北京、廣東等地進(jìn)行了調(diào)查研究，并向蔣正華副委員長和全國人大財經(jīng)委作了匯報。與此同時，起草中還對聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《電子商務(wù)示范法》和《電子簽名示范法》、歐盟的《電子商務(wù)指令》和《電子簽名指令》、美國的《統(tǒng)一電子交易法》和《國際國內(nèi)商務(wù)電子簽名法》以及新加坡、日本、韓國等國家的有關(guān)立法進(jìn)行了比較研究。在廣泛征求各方面意見，并研究借鑒國際有關(guān)立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《中華人民共和國電子簽名法(草案)》(以下簡稱草案)。這個草案已經(jīng)2004年3月24日國務(wù)院第45次常務(wù)會議討論通過。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三、草案規(guī)定的主要內(nèi)容

　　根據(jù)我國電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要和實(shí)踐中存在的問題，借鑒聯(lián)合國及有關(guān)國家和地區(qū)有關(guān)電子簽名立法的做法，草案將我國電子簽名立法的重點(diǎn)確定為：(一)確立電子簽名的法律效力；?(二)規(guī)范電子簽名的行為；(三)明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位及認(rèn)證程序；(四)規(guī)定電子簽名的安全保障措施。

　　起草本法的總體思路是：通過確立電子簽名的法律效力，明確電子簽名規(guī)則，消除電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙，維護(hù)電子交易各方的合法權(quán)益，保障電子交易安全，為電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。

　　草案共5章37條。包括：總則、數(shù)據(jù)電文、電子簽名、法律責(zé)任、附則。主要規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：

　　(一)確立電子簽名的法律效力。

　　確立電子簽名法律效力，關(guān)鍵在于解決兩個問題：一是通過立法確認(rèn)電子簽名的合法性、有效性；二是明確滿足什么條件的電子簽名才是合法的，有效的。在眾多的電子簽名方法和手段中，并不是所有的都是安全有效的，只有滿足一定條件的電子簽名，才能具有與手寫簽名或者蓋章同等的效力。

　　對于確認(rèn)電子簽名的法律效力，草案通過對電子簽名進(jìn)行定義，要求電子簽名必須起到兩個作用，即識別簽名人身份、保證簽名人認(rèn)可文件中的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，草案明確規(guī)定了電子簽名具有與手寫簽名或者蓋章同等的效力(第三條、第十六條)。在解決什么條件下電子簽名具有效力的問題上，參照聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《電子簽名示范法》的規(guī)定，以目前國際公認(rèn)的成熟簽名技術(shù)所具備的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，明確規(guī)定了與手寫簽名或者蓋章同等有效的電子簽名應(yīng)當(dāng)具備的具體條件(第十七條)。

　　(二)對數(shù)據(jù)電文作了相關(guān)規(guī)定。

　　數(shù)據(jù)電文，通俗地講，就是指電子形式的文件。由于現(xiàn)行的民商事法律關(guān)系是基于以書面文件進(jìn)行商務(wù)活動而形成的，使電子文件在很多情況下難以適用，形成了電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙。因此，明確規(guī)定電子文件與書面文件具有同等效力，才能使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。為此，草案作了三個方面的規(guī)定：一是規(guī)定了電子文件在什么情況下才具有法律效力(第六條、第七條、第八條)；二是規(guī)定了電子文件在什么情況下可以作為證據(jù)使用(第九條、第十條)；三是規(guī)定了電子文件發(fā)送人、發(fā)送時間和發(fā)送地點(diǎn)的確定標(biāo)準(zhǔn)(第十一條、第十三條、第十四條)。

　　(三)設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度。

　　電子商務(wù)中交易雙方互不相識，缺乏信任，使用電子簽名時，往往需要由第三方對電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，并為其發(fā)放證書，向交易對方提供信譽(yù)保證，這個第三方一般稱之為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱認(rèn)證機(jī)構(gòu))。考慮到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可靠與否，對保證電子簽名真實(shí)性和電子交易安全性起著關(guān)鍵作用，為了防止不具備條件的人擅自提供認(rèn)證服務(wù)，草案對電子認(rèn)證服務(wù)設(shè)立了市場準(zhǔn)入制度(第二十條、第二十一條)。同時，為了確保電子簽名人身份的真實(shí)可靠，草案要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)為電子簽名人發(fā)放證書前，一方面必須對簽名人申請發(fā)放證書的有關(guān)材料進(jìn)行形式審查，同時還必須對申請人的身份進(jìn)行實(shí)質(zhì)性查驗(yàn)(第二十三條)。此外，為了防止認(rèn)證機(jī)構(gòu)擅自停止經(jīng)營，造成證書失效，使電子簽名人和交易對方遭受損失，草案還規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停、終止認(rèn)證服務(wù)的業(yè)務(wù)承接制度(第二十六條)。

　　(四)規(guī)定電子簽名安全保障制度。

　　為了保證電子簽名的安全，草案明確了有關(guān)各方在電子簽名活動中的權(quán)利、義務(wù)。對于電子簽名人一方，草案規(guī)定了兩方面義務(wù)：一是要求其妥善保管進(jìn)行電子簽名所使用的私人密碼。當(dāng)知悉密碼已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密時，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)各方，并終止使用(第十八條第一款)；二是要求其向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請電子簽名證書時，提供的有關(guān)個人身份的信息必須是真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的(第二十三條第一款)。對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)一方，草案規(guī)定了三方面義務(wù)：一是要求其制定、公布包括責(zé)任范圍、作業(yè)操作規(guī)范、信息安全保障措施等事項(xiàng)在內(nèi)的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則，并向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案(第二十二條)；二是要求其必須保證所發(fā)放的證書內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，并使交易對方能夠從證書中證實(shí)或者了解有關(guān)事項(xiàng)(第二十五條)；三是要求其妥善保存與認(rèn)證相關(guān)的信息(第二十七條)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　鑒于電子簽名法涉及高新技術(shù)，專業(yè)性比較強(qiáng)，為了便于各位委員對電子簽名法草案進(jìn)行審議，國務(wù)院法制辦整理了一些參考材料一并送上，供參閱。

　　《中華人民共和國電子簽名法(草案)》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

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