國務院同意全國安全生產委員會《關于重視安全生產控制傷亡事故惡化的意見》，現轉發你們，請認真貫徹執行。去年，全國職工傷亡事故又有較大回升，有些方面的情況十分嚴重。望各級領導高度重視，采取切實有效措施，搞好安全生產，迅速扭轉這種被動局面。

　　全國安全生產委員會關于重視安全生產控制傷亡事故惡化的意見（摘要）（一九八六年一月十六日）

　　一九八五年以來，經濟形勢很好。實現了持續、穩定、協調地發展。但是，安全生產狀況不好，工傷事故、交通事故、火災事故有所增長，情況十分嚴重。黨的十一屆三中全會以后的幾年內，要全生產形勢是比較好的，因工死亡人數連續三年大幅度下降。但自一九八三年起下降速度減緩，一九八五年又開始上升。安全生產問題必須引起我們高度重視，并采取有效措施，控制傷亡事故發展，扭轉被動局面，保證四化建設的順利進行。為什么會出現這種嚴重狀況？第一，在生產中，有些領導同志仍有片面追求產量指標，忽視質量，忽視安全的思想。第二，不少單位在推行經濟責任制當中，只承包經濟技術指標，沒有安全項目，或者只有一般安全口號，沒有落實安全責任和措施。安全管理不是層層落實，而是“以包代管”。一些經濟部門、總公司的承包，也沒有承包安全。第三，安全管理混亂，違章指揮、違章作業嚴重。一九八五年我們分析解剖了二百零四例傷亡事故。這些事故涉及煤炭、冶金、建工、建材、石油、化工、機械、輕工、交通、林業、紡織、水電、鐵路等十幾個行業。通過分析，發現其中百分之九十八點五三是可以避免的責任事故。這些責任事故中百分之七十八點六是由于領導違章指揮、工人違章作業造成的。第四，在協議工、輪換工大量增加的情況下，干部培訓和職工安全教育、技術培訓跟不上，隊伍素質相對降低，這也是事故增加的原因之一。今年是“七五”計劃的第一年，要爭取在安全生產上有一個良好開端。總的工作目標是：基本控制重大傷亡事故；大幅度降低一般傷亡事故；塵毒濃度的合格率有明顯提高。礦山安全、交通安全、防火、防塵、防毒仍然是今年安全工作的重點。

　　在安全生產管理上，幾十年來我國積累了不少行之有效的辦法和經驗。如安全第一，預防為主；國家監察、行政管理與群眾監督相結合的制度；安全技術培訓的三級教育；處理事故的三不放過；新建工程項目的“三同時”；健全安全責任制；制訂和實施安全技術措施計劃；定期安全檢查；開展安全競賽，等等。其中不少已形成了黨的政策、國家的法規和企業的規章制度，問題是許多單位沒有認真貫徹執行，“寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上”的現象還相當普遍。為了克服官僚主義和目無法紀的惡劣作風，落實黨和國家有關的方針、政策、法令，強化安全管理，實現今年安全生產的目標，必須堅決采取以下措施：

　　第一，各級領導必須認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針。要把安全生產問題納入領導的重要議事日程，擺正安全和生產的關系。當生產和安全發生矛盾，危及職工生命和國家財產的時候，要停產治理，消除隱患。

　　第二，堅持管生產必須管安全的原則。各級經濟承包責任制一定要有安全承包內容，要同產量、質量、利潤等經濟技術指標一樣，有安全保證指標和措施。沒有安全承包內容的方案不能實施。中央一級的經濟部門和各總公司的經濟承包方案，應送交勞動人事部、國家經委、全國總工會征求意見，實行國家監察、行政管理和群眾監督；基層以上各級經濟部門和公司也要按上述方法辦理；企業的經濟承包方案要征求工會和安全部門的意見，提交職工代表大會審議通過。

　　第三，工礦企業要加強各種安全設施的建設。新建、擴建、改建（包括全廠性的技術改造）工程項目以及引進項目，必須認真執行安全衛生設施“三同時”審查驗收的規定；對于生產設備、技術上存在的危及安全生產的重大隱患，必須訂出措施限期解決；企業要結合“七五”計劃制定和實施安全技術措施計劃，完善預防各種事故和職業危害的物質技術條件。

　　第四，加強安全管理，嚴禁違章指揮和違章作業。發現這種情況時，應立即嚴肅處理。領導違章指揮造成嚴重后果的，要停職檢查，視檢查情況重新任命；工人違章作業造成嚴重后果的，要立即撤崗，重新培訓。在干部停職、工人撤崗后的檢查和培訓期間，停發其獎金和補貼。由于違章指揮、違章作業造成事故的，要視責任大小、情節輕重給予政紀、黨紀處分，直至追究刑事責任，決不能姑息遷就。為了加強安全管理，各類企業要根據條件大力推行現代化管理方法和采用先進的監測手段，建立報警系統。

　　第五，要按照規定對新工人和調換工種的職工進行安全教育和技術培訓。不經安全教育和培訓的工人不得上崗；如果上崗，應作違章處理，并追究領導的責任。

　　第六，組織強有力的檢查團，抓住幾起重大惡性事故進行嚴肅處理，造成社會輿論，引起各方面的重視，教育干部和群眾。中央檢查團由國務委員、全國安全生產委員會主任張勁夫同志負責組建，勞動人事部牽頭，國家經委、全國總工會等有關部門派負責同志參加，一九八六年第一季度開始檢查。各省、自治區、直轄市如何組織檢查團，何時開始檢查，根據實際情況自行決定。

　　要實現安全生產狀況的根本好轉，除了采取上述措施以外，必須有治本之策。各地區、各有關部門要高度重視并努力做好各項基礎工作，加強勞動保護的科學管理和科學研究工作；提高技術裝備水平，補還安全欠帳，提高抗災能力；要盡快制訂、修改、補充有關安全生產和勞動保護方面的法規、條例、規程、細則，使安全工作有法可依，有章可循。