??? 近日，福建省第二屆人大常委會第九次會議審議通過了《廈門市最低生活保障辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是我國第一部規(guī)范最低生活保障工作的地方性法規(guī)。該《辦法》共31條，于今年7月1日起施行。

　　提供低保是政府應盡義務

　　“《辦法》的出臺，最主要的是一種理念的轉(zhuǎn)變，它明確了為困難戶提供低保是政府應盡義務，而不是政府的一種恩賜。”廈門市人大內(nèi)司委陳傳琳一語點透此次《辦法》出臺的意義所在。她指出，根據(jù)我國《憲法》有關精神，給予低收入群體以最低生活保障既是政府應盡的義務，也是他們應該享有的一項權利。圍繞這個理念的轉(zhuǎn)變，《辦法》同以前的規(guī)定相比有了很大的完善和提高。最為顯著的變化是將1993年頒布的《廈門市城市居民最低生活保障暫行辦法》中“違反計劃生育不能享受低保”的條目刪掉了。

　　據(jù)陳傳琳介紹，為低收入者提供最低生活保障即將是政府的一項義務，就不允許有條件的落實，計劃生育部門不行，其他部門也不行。包括計劃生育在內(nèi)的這些問題有其相應的管理方式和措施，不應該與低保進行掛鉤。

　　值得注意的是，原來暫行辦法中“不參加社區(qū)安排的公益勞動3次以上，不列入低保范圍”的內(nèi)容也被取消了，改為：“達到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力的無業(yè)人員，應當參加其所在社區(qū)組織的公益性勞動。”陳傳琳提到，原先的規(guī)定很不合理，從政府角度考慮是為了不養(yǎng)懶漢，但是這其實侵犯了一個人的尊嚴。

　　率先將農(nóng)民納入低保范圍

　　作為中國最早對外開放的前沿城市和經(jīng)濟特區(qū)，廈門市從1993年就開始實施城市居民最低生活保障制度，1997年開始對最低生活保障制度從城市推向農(nóng)村進行探索和實踐。幾年來廈門最低生活保障制度已經(jīng)從城市向農(nóng)村覆蓋，基本保障了城市和農(nóng)村困難群眾的基本生活。

　　為了將農(nóng)村低保的成果以法規(guī)的形式予以固定和保障，此次《辦法》對保障對象予以了界定：具有廈門市戶籍的居民、村民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標準的，均有從戶籍所在地政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權利。從而在全國率先以地方性法規(guī)的形式明確將農(nóng)村困難群眾納入到低保制度之中。

　　據(jù)陳傳琳介紹，考慮到村民就業(yè)和居民就業(yè)的渠道、機會不一樣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，《辦法》還特意將村民享受低保的期限從原先的半年延長為一年，城鎮(zhèn)居民則仍為半年。

　　“三級承擔”確保低保資金到位

　　最低生活保障的落實到位，是保證工作順利開展的關鍵。據(jù)廈門市人大法制委員會主任委員蔡峰影介紹，原來由市政府、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、居委會(村委會)構成的四級保障，基本上是市政府占20%，其他占80%。但現(xiàn)實中，很多區(qū)、鎮(zhèn)、村由于財政收入少，保障資金沒法到位，使最低生活保障無法得到落實。一些地方出現(xiàn)了按名額提供最低保障的現(xiàn)象。

　　對此，《辦法》規(guī)定：最低生活保障資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財政分別按比例負擔，列入各級人民政府財政預算，確保足額支付。根據(jù)“應保盡保”的要求，實行按實撥付，專項管理，專款專用。“把不符合實際的村一級去掉，資金由市政府、區(qū)政府、街道(鎮(zhèn))三級承擔。原則上，市和區(qū)之間，市政府占大頭；區(qū)和街道(鎮(zhèn))之間，區(qū)政府要占大頭。這樣將更好地確保最低生活保障資金的落實。蔡峰影告訴記者。

　　另外，為了鼓勵社會組織和個人為最低生活保障捐款捐物，《辦法》還規(guī)定：鼓勵社會組織和個人為最低生活保障捐贈、提供資助，所捐獻和提供的資助全部納入最低生活保障資金進行管理。

　　最低生活標準不按人頭算

　　不按人頭而以二人戶為基準計算最低生活保障標準是《辦法》的特色之一。《辦法》規(guī)定，最低生活保障標準根據(jù)城鄉(xiāng)差別劃分為城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大類。其中，城市、城鎮(zhèn)最低生活保障標準以二人戶的人均最低生活保障標準為基準，一人戶的人均最低生活保障標準相應提高，三人戶和三人以上戶的人均最低生活保障標準相應降低。#p#分頁標題#e#

　　據(jù)陳傳琳介紹，現(xiàn)實中生活成本并不是逐一累加的，人多的話，人均生活成本會相應的降低。因此，一人戶的會比較高，二人戶相應人均會低些，三人戶以上的人均就會更低一些。最低生活保障標準的確定應該考慮到這些情況。

　　在對“不計入家庭成員收入”范圍的界定上，《辦法》規(guī)定，殘疾人勞動收入按30%不計入家庭成員收入，較好地體現(xiàn)了對弱勢群體的關懷。據(jù)蔡峰影介紹，這主要考慮到殘疾人就業(yè)本身就很困難，收入低，其自用輪椅、助聽器等花費也大。

　　同時，為了防止“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，《辦法》還特別就低保戶就業(yè)后能否繼續(xù)享受低保待遇作出規(guī)定：“保障對象在享受最低生活保障待遇期間就業(yè)的，自其就業(yè)之日起的三個月內(nèi)繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇。”

　　“這意味著低保戶在找到工作有了收入后，保障金的發(fā)放還可以延續(xù)就業(yè)后三個月，從而充分調(diào)動他們就業(yè)積極性，使其真正通過自己的勞動不斷提高家庭收入，改善生活狀況。”陳傳琳解釋說。

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