?? 據(jù)京華時報報道,昨天(8日),全國人大代表、物權(quán)法起草人之一、十屆全國人大法律委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明透露,《城市拆遷條例(草稿)》已經(jīng)擬定,正在廣泛征求專家學(xué)者、被拆遷人等各方意見。據(jù)悉,在提交討論的草稿中,開發(fā)商主導(dǎo)拆遷過程的舊模式將變更為政府主導(dǎo)模式。
??? 拆遷擬由政府主導(dǎo)
??? 王利明表示,去年10月1日,物權(quán)法開始實施。作為物權(quán)法的配套法規(guī),人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定《城市拆遷條例》。
??? “目前,草稿已經(jīng)出來,國務(wù)院法制辦正在廣泛征求專家學(xué)者、被拆遷人的意見。草案有很多重大的改進,最重要的一個是理念上的變化:要以政府為拆遷主體來進行制度設(shè)計。”王利明說,以往,政府決定開發(fā)后往往交由開發(fā)商實施具體拆遷行為,并由其與被拆遷人協(xié)商補償標準,政府作為仲裁者。開發(fā)商的效率可能高一些,但部分開發(fā)商為了追求經(jīng)濟利益,往往會做出一些不恰當?shù)男袨椋踔潦且靶U拆遷,嚴重損害了老百姓的利益。
??? 草稿建議,拆遷屬國家征收行為,由政府來主導(dǎo)完成。
??? 補償應(yīng)“保障居住條件”
??? 拆遷的補償標準是老百姓的關(guān)注重點。王利明表示,目前發(fā)生的大量拆遷糾紛,仔細研究后會發(fā)現(xiàn),多數(shù)的老百姓并不反對拆遷,主要還是補償不到位。
??? 王利明稱,專家們在討論草稿時提出,拆遷屬于國家征收范疇,應(yīng)該給予一定補償,應(yīng)以物權(quán)法第42條規(guī)定的“拆遷應(yīng)保障被征收人的居住條件”為基本補償原則。“這也就是說,若是貨幣拆遷,應(yīng)該確保被拆遷人能夠買得起房子,原來居住10平方米,現(xiàn)在至少要比這個大,當然地方是另外一個問題。若是回遷,應(yīng)保障居民的居住條件,至少不能比現(xiàn)有條件差。此外,若有條件同時提供貨幣拆遷和實物拆遷,應(yīng)允許被拆遷人自由選擇。”
??? 據(jù)悉,草稿將對這些補償標準進行細化。
??? “公共利益”有望細化
??? 以往的舊城改造中,一些被拆遷人發(fā)現(xiàn),自己的家被以公共利益的名義拆遷后,原有的地方出現(xiàn)商業(yè)開發(fā)。王利明表示,草案對此亦有涉及。“對這類‘公共利益拆遷’的異議,拆遷條例設(shè)置了一個申訴程序。專家們雖然就具體的救濟程序和規(guī)則設(shè)計有不同意見,但均贊成設(shè)立這樣一個救濟渠道。”
??? 王利明稱,新拆遷條例,主要是對拆遷程序和補救規(guī)則做了規(guī)范。新拆遷條例,亦將對公共利益的概念進行細化,對于不符合公共利益的拆遷行為,被拆遷人可以按照規(guī)定的程序提出異議,并有可能獲得補救。王陽
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