??? 新聞背景
??? 1月1日,最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查封規(guī)定》)正式施行。其第六條規(guī)定:“對(duì)被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬生活所必需的居住房屋,人民法院可以查封,但不得拍賣(mài)、變賣(mài)或者抵債。”
銀行業(yè)擔(dān)心引發(fā)惡意逃債
??? 《查封規(guī)定》公布后,在銀行業(yè)中引起較大反響,認(rèn)為這一規(guī)定過(guò)于超前,極可能成為債務(wù)人惡意逃廢債的“保護(hù)傘”,增加不良貸款清收的難度。
??? 據(jù)央行統(tǒng)計(jì),2003年我國(guó)個(gè)人住房貸款余額11779.74億元,升至同期短期貸款余額的14%。《查封規(guī)定》的實(shí)施,迫使銀行業(yè)重新審視這項(xiàng)熱門(mén)業(yè)務(wù)。
??? 一位銀行從業(yè)人員說(shuō):“今后的房貸,必須更多考慮風(fēng)險(xiǎn)控制。例如,除了以房抵押之外,還應(yīng)當(dāng)要求其他抵押。這樣做的結(jié)果,勢(shì)必會(huì)提高房貸門(mén)檻,使整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)受到影響。”
??? 針對(duì)銀行業(yè)的質(zhì)疑,最高人民法院執(zhí)行辦主任俞靈雨日前在接受專(zhuān)訪時(shí)說(shuō),第六條規(guī)定有充分法律依據(jù),體現(xiàn)以人為本,且符合國(guó)際通行原則。銀行業(yè)的質(zhì)疑,主要是對(duì)第六條理解有誤,夸大負(fù)面影響。他還透露,針對(duì)銀行業(yè)對(duì)住房按揭市場(chǎng)的擔(dān)心,最高人民法院已啟動(dòng)相關(guān)司法解釋的制定工作,將盡快推出更加具體、操作性更強(qiáng)的規(guī)定,使生存權(quán)與債權(quán)更好地平衡。
禁止查封財(cái)產(chǎn)有“變通規(guī)定”
??? 面對(duì)銀行業(yè)的擔(dān)憂,俞靈雨表示,只要正確、全面理解《查封規(guī)定》,不會(huì)產(chǎn)生上述令人擔(dān)憂的后果。
??? 對(duì)包括住房在內(nèi)的生活必需品不能執(zhí)行,是法定原則。
??? 民事訴訟法第二百二十三條規(guī)定:“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù),人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。”
??? 俞靈雨說(shuō),根據(jù)這一規(guī)定,被執(zhí)行人居住的房屋,只要是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的,都應(yīng)當(dāng)予以保留。
??? 從執(zhí)行實(shí)踐來(lái)看,如果被執(zhí)行人沒(méi)有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),即使有住房,只要沒(méi)有其他房屋可供居住,法院也不宜將其強(qiáng)行趕到大街上。否則,個(gè)人間的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題就很容易轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題。
??? 有人擔(dān)心,會(huì)不會(huì)有人邊住豪宅邊欠錢(qián)?俞靈雨說(shuō),這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)《查封規(guī)定》第七條有關(guān)禁止查封財(cái)產(chǎn)的“變通規(guī)定”加以解決。
??? 根據(jù)《查封規(guī)定》第七條,對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品,人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后,可予執(zhí)行。
??? 俞靈雨說(shuō),如果被執(zhí)行人住著豪宅,哪怕只有一套,依然超過(guò)了最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需。法院可以通知被執(zhí)行人限期搬出,由其自行租、借解決居住問(wèn)題;或由銀行等申請(qǐng)執(zhí)行人為其提供最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋后,對(duì)該豪宅強(qiáng)制執(zhí)行。既保護(hù)被執(zhí)行人的基本生存權(quán),也有利于實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。
??? 生存權(quán)與債權(quán)如何平衡
??? 從更深層面來(lái)看,圍繞《查封規(guī)定》展開(kāi)的這場(chǎng)爭(zhēng)論,涉及立法對(duì)生存權(quán)與債權(quán)的沖突如何平衡。
??? 支持者堅(jiān)持,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)公民的生存權(quán)。新憲法明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)。生存權(quán)高于一切,這一基本理念已成為社會(huì)共識(shí)。因此,不能為了實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán),就執(zhí)行被執(zhí)行人的生活必需品,致使其難以生存。在目前社會(huì)保障體系尚不健全的情況下,更需優(yōu)先保護(hù)公民的生存權(quán)。這也有利于社會(huì)穩(wěn)定。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
??? 反對(duì)者質(zhì)疑,和債務(wù)人的生存權(quán)得不到保護(hù)相比,債權(quán)目前更難實(shí)現(xiàn)。他們的理由是,基本生存權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。一些國(guó)家實(shí)施基本生存權(quán)保護(hù),一般以個(gè)人破產(chǎn)制度為基礎(chǔ),包括統(tǒng)一的社會(huì)信用體系和濫用基本生存權(quán)保護(hù)的社會(huì)制裁體系等。我國(guó)目前尚未建立這樣的體系。現(xiàn)狀是,一些人一邊拖著不還錢(qián)一邊揮金如土。
??? 有關(guān)法律專(zhuān)家認(rèn)為,雖然債權(quán)低于生存權(quán),但在操作上可以更好地平衡。保護(hù)基本生存權(quán),《查封規(guī)定》并無(wú)不當(dāng),當(dāng)務(wù)之急是,細(xì)化“粗線條”的規(guī)定,增加可操作性。比如,“必需的房屋和生活用品”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?債權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供的“最低生活標(biāo)準(zhǔn)”又是什么?債權(quán)人是付錢(qián)還是付房,又要負(fù)擔(dān)多長(zhǎng)時(shí)間?
??? 俞靈雨說(shuō),目前,最高法院正在廣泛聽(tīng)取銀行方面的意見(jiàn),收集有關(guān)問(wèn)題準(zhǔn)備制定相關(guān)司法解釋?zhuān)远糁?a href='http://www.6065bob.com/daikuan/154.html' target='_blank' data-horse>住房抵押貸款領(lǐng)域個(gè)人惡意逃廢債務(wù)的行為。
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??? 俞靈雨表示債權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)以保證債務(wù)人的生存權(quán)為底線?
??? 俞靈雨就《查封規(guī)定》與網(wǎng)友交流
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中華人民共和國(guó)民事訴訟法(2007年修正)
2007-10-28中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(2015年修正)
2015-08-29中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法
2012-12-28中華人民共和國(guó)消防法
2008-10-28中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法
2007-12-29全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的決定(2007年第五次修訂)
2007-12-29全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》的決定
1993-03-31中華人民共和國(guó)測(cè)繪法(2002)
2002-08-29全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》的決定
1991-12-29中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法
1982-08-23中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法
1989-02-21全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定
1984-09-18第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于本屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的決議
1982-12-04中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法
1997-02-23中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法
2002-06-29中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法(修訂)
2002-12-28學(xué)校體育工作條例(2017修訂)
2017-03-01生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
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2011-04-21國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)
2011-03-19國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排的通知
2011-02-13國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
2010-07-19國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
2010-01-21