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寧波
《規范土地承包經營權流轉 切實維護農民合法權益》
????2001年底，中央下發了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，明確提出了規范土地流轉的要求。文件下發后，各地采取有力措施糾正土地流轉中存在的面積過大、期限過長、速度過快等問題。目前，農村土地流轉發展平穩健康，2003年農戶承包地流轉總面積5400萬畝，占農戶承包地總面積的5%。農業部有關人士解釋了該《辦法》出臺的背景，指出當前受法律法規不健全和管理工作滯后的影響，土地流轉普遍存在著不規范，比較突出的問題：一是農戶間土地流轉多屬口頭協議，增加了糾紛隱患。二是強迫農民流轉承包土地的問題仍比較突出。三是借用土地流轉改變土地農業用途。一些地方政府、村委會繞過建設用地管理規定，借用土地流轉名義，將流轉的土地用于非農建設，謀取私利。
?? 土地不僅是農民最基本的生產資料，而且也是最主要的社會保障。我國農村中的富余勞動力數量巨大，要保持農村的穩定，就要讓農民有塊承包地，讓農民進退有路，心中不慌。《辦法》規定農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則。農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。
《辦法》對土地流轉的主要環節做出明確規定，以確保土地流轉規范有序，符合農村實際，盡可能簡化程序和手續，方便農民。《辦法》明確了農村土地承包經營權流轉受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人，受讓方應當具有農業經營能力。《辦法》指出，承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。
????關于土地流轉的方式，《辦法》指出，承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記獲得土地承包經營權證后，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式流轉。
????《辦法》對流轉管理做出詳細的規定，指出發包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續。
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