????據介紹，以這部法規為指引，各級行政管理部門將加強對互聯網內容著作權的行政保護，各級信息產業主管部門和電信監管機構也將直接負起責任來，從此，著作人的權益將得到更多的尊重，互聯網再也不是“盜版的天堂”。?

????信息產業部電信研究院通信政策研究所研究員康彥榮告訴《通信產業報》記者：“《行政保護辦法》為著作人維權提供了一條便捷通道，將對互聯網產業乃至整個信息服務業的發展產生深遠影響。”?

????ICP、ISP承擔維權責任?

????在歷史上，網絡的著作權監管是一個常期難題。互聯網上經常發生這樣的情況：一部剛剛出版的書被人通過掃描、OCR手段放到了網上共享，而作者分文未得甚至毫不知情。隨著通信應用的發展，通信產業侵權現象又有新的發展，許多短信內容、彩鈴音樂、圖像在網上被大量下載，SP與運營商借此贏利，而著作權人的利益則經常被忽視。?

????而在本《辦法》中，對這種情況的處理有了明確的規定：互聯網信息服務提供者明知互聯網內容提供者通過互聯網實施侵犯他人著作權的行為，或者雖不明知，但接到著作權人通知后未采取措施移除相關內容，同時損害社會公共利益的，著作權行政管理部門可以責令其停止侵權行為，并給予下列行政處罰：(一)沒收違法所得；(二)處以非法經營額3倍以下的罰款；非法經營額難以計算的，可以處10萬元以下的罰款。為了便于監管，《辦法》還規定，互聯網信息服務提供者收到著作權人的通知后，應當記錄提供的信息內容及其發布的時間、互聯網地址或者域名。互聯網接入服務提供者應當記錄互聯網內容提供者的接入時間、用戶賬號、互聯網地址或者域名、主叫電話號碼等信息。

????同時，法規制定者也考慮到了互聯網信息難以全面審查的獨特特性，對于法律責任的要求有所放寬，只有在明知互聯網內容提供者通過互聯網實施侵犯他人著作權的行為，或者雖不明知，但接到著作權人的通知后未采取移除相關內容，同時損害公共利益的情況下，才承擔行政法律責任。

????康彥榮認為，本《辦法》的實施通過法制建設，規范保護著作權的行政手段，增加了信息服務提供者在網上著作權的保護方面的責任，限制了隨意侵犯著作權的行為，填補了國內關于網上著作權行政保護的法律空白。?

????開行政保護之先河?

????值得注意的是，這一《辦法》是一個“行政”保護規章，也就是說，強制執行的機構是行政機關而非司法機關，這也開了通過行政手段保護網絡知識產權的先河。?

????國家版權局版權管理司法律處處長高思告訴記者：“國家版權局內部對于版權保護有不同的分工，即有司法手段，也有行政手段。”?

????其實，近年來，我國一直在加強對知識產權的司法保護手段，比如我國1987年施行的《民法通則》第五章第三節就確定了知識產權是一種獨立的民事權利；1990年頒布的《著作權法》規定公民、法人或者非法人單位的作品，不論是否發表，享有著作權，受法律保護；國家版權局于1999年12月5日發布的《關于制作數字化制品的著作權規定》，對制作數字化制品過程中涉及的著作權予以規定。2003年12月23日，最高人民法院更是通過了《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。但是，用司法手段解決問題有一定困難，因為凡事一旦“對簿公堂”，就意味著大量時間和金錢的付出，令許多著作權人望而卻步。而且，我國對網上著作權的法律存在很大盲區，對傳統的著作權保護的辦法無法完全適用于網絡，對網上相關主體在著作權保護方面的權利義務規定得不明確，難以適應執法的需要。?#p#分頁標題#e#

????而行政手段可以更為便捷。江蘇電信法律事務部的薛興華告訴記者，近年來，工商、專利等行政機關對電信運營商的知識產權管理力度正在逐步加大，而隨著此《辦法》的實施，各級信息產業主管部門和電信監管機構也將負起責任來，著作權人維權道路更為暢通。

????業界應對不一

????對于本《辦法》的出臺和付諸實施，業界反響不一。?

????一位SP人士告訴記者，《互聯網著作權行政保護辦法》實施對于一些非法引用他人作品盈利的網站，將會產生重大的影響，因為他們將因著作權問題承擔更多的經營風險。?

????而相對來說，ISP則比較平靜。康彥榮分析道，這是因為接入服務提供者主要工作是記錄ICP的接入時間、用戶賬號、互聯網地址或者域名、主叫電話號碼等信息配合執法，并在行政授權的情況下，采取停止提供接入服務等手段保護著作權人的利益，這些義務不會對ISP的日常經營帶來太大的影響。

????而在運營商方面，對于《辦法》的實施，薛興華表示，需要在幾個方面早做準備：一方面要盡快對自辦網站進行一次全面清查，對發現網站上有未經合法權利人授權的內容(包括未經授權的音樂、電影、軟件以及其他作品等)要及時取得授權。另一方面，電信運營商也要加強對合作的內容服務提供商(ICP)使用作品及制作內容著作權合法性的審查和管理，以免“城門失火，殃及池魚”。與此同時，電信運營企業也應在集團公司層面積極與國際唱片業協會等組織機構商談錄音制品及影視作品的合作；省級公司也可以選擇與本地區訪問量大、具有地方特色的錄音制品和影視作品的合法權利人簽定協議，統一標準和支付全公司范圍內使用著作權的報酬，以降低運營成本和經營風險，減輕各分支機構的負擔，促進增值業務的健康快速發展。?

?????執法的困惑?

????《互聯網著作權行政保護辦法》的制定實施是一件好事，但是也有一些專家指出了其具有局限性。?

????首先，單純依靠規章來保護著作權人權益，將形成一種“不告不理”的局面。盡管行政保護相對于司法保護來說更為便捷，但依然需要著作權人投訴和行政審議，顯然無法消除所有的侵權現象。

????其次，江蘇電信的薛興華認為，目前我國對網絡短信及電信新業務創意方面，版權法中還沒有給予明確保護，也沒有界定不同形式的網絡短信版權和相應的救濟措施；行業中介機構發育不成熟，網絡知識產權的保護與服務還不能適應我國網絡業發展的需要。為了繁榮短信文化和促進網絡知識產權的健康發展，有關部門應當成立行業集體管理機構，或授權互聯網協會相應職能，制定短信著作權行規和公約及報酬支付標準，鼓勵企業通過采取聯合行動維護企業的知識產權方面的利益，共同約束市場行為，強化行業自律。

????互聯網，以及與其相關的各個產業，對于所有人來說，都是新生事物，人們只能在摸索中探尋對其進行合理監管的思路。無論如何，隨著我國信息化建設進程與國際慣例的接軌，對知識產權的保護力度將日益加強，這也將使互聯網業的經營面臨全新的局面。（文章原載通信產業報）

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