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寧波
四川城市管理行政處罰條例草案：破解城管執(zhí)法三難題
《四川省城市管理行政處罰條例(草案)》今天(7月28日)首次提請(qǐng)四川省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。針對(duì)城市化進(jìn)程中,城市管理行政執(zhí)法存在政出多門、重復(fù)處罰現(xiàn)象嚴(yán)重、執(zhí)法力量分散三大問(wèn)題,草案對(duì)執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法規(guī)范作了明確規(guī)定。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍,規(guī)定主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商、公共交通等方面的全部或者部分行政處罰權(quán)。在實(shí)踐中,根據(jù)行政處罰法第十六條和城市管理的需要,還可以依法集中其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。
為此,草案將執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限范圍限制在市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商、公共交通等方面,并對(duì)具體職責(zé)范圍的確定和調(diào)整作了明確規(guī)定。
草案對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法基本規(guī)范、執(zhí)法方式等也作了規(guī)定,這也是立法的重點(diǎn)。
一是明確了管轄范圍,規(guī)定執(zhí)法區(qū)域相鄰的執(zhí)法部門對(duì)流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄,由首先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法部門查處,其他相關(guān)執(zhí)法部門予以配合;約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級(jí)執(zhí)法部門和本級(jí)人民政府備案。
二是規(guī)定了執(zhí)法部門和執(zhí)法人員查處案件時(shí)應(yīng)遵守的一般規(guī)則,并結(jié)合城市管理工作的實(shí)際情況,規(guī)定了可以采取先行登記保存、查封、扣押、拍賣、變賣等特殊措施。
三是根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定,對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為作了銜接一致的規(guī)定,并根據(jù)城市管理工作的特殊情況,考慮到執(zhí)法對(duì)象大多是生活比較困難的群體,對(duì)一些特殊的違法行為規(guī)定了特別的處理方式。
四是規(guī)定了回避制度和必要的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。
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