????有人大常委會委員認為，立法難點在官員隱私權與公眾知情權的權衡

????25日，十屆全國人大常委會第15次會議第二次審議《公務員法》（草案）。領導干部資產(chǎn)申報制度能否寫入公務員法，成為委員們討論的一個話題。

????提交官員財產(chǎn)應當申報議案的全國人大代表王全杰應邀列席會議，并闡述提交官員財產(chǎn)申報制度立法議案的理由。“官員腐敗是群眾最痛恨的事情，而群眾最關心的就是國家通過制度和立法來防止官員腐敗。”王全杰說，采用財產(chǎn)公布制度，是一種人民監(jiān)督。別的監(jiān)督中，監(jiān)督者也可能受賄腐敗，犯一些錯誤。但人民監(jiān)督具有廣泛性和群眾性，它是公正、透明的監(jiān)督。

????據(jù)王介紹，昨日在王全杰所在的第一小組審議會上，并沒有委員公開對此表示贊同或者反對。但有委員私下和王全杰交流，表示這個問題是國家一定要想辦法解決的，但是目前的難度確實很大。

????全國人大常委會一名不愿具名的委員表示：“這涉及到官員隱私權與公眾知情權的權衡。”但該人士也表示，這次的審議委員們將會圍繞這個問題進行討論和分析，至少可以形成一些共識。

????“就算這次公務員法立法不考慮這個問題，但立法機關包括決策層今后肯定會重視領導干部資產(chǎn)申報制度的立法問題”。

????前日下午，全國人大法律委員會副主任委員胡光寶向大會報告了《公務員法》草案的審議結果。法律委員會認為，草案基本可行，建議本次常委會會議進一步審議后爭取通過。

????專家說法

?????????????????????申報財產(chǎn)入法將有利于反腐

????專家應松年稱此前官員申報財產(chǎn)已有規(guī)定，但執(zhí)行起來多半是走過場

????“其實，我們國家對于官員財產(chǎn)申報早有規(guī)定。”全國人大內(nèi)務司法委員會委員、國家行政學院法學部主任應松年教授表示，他作為享受廳局級待遇的專家，目前每個季度要申報一次。事實上，我國政府在1995年就制定了相關的規(guī)定，但執(zhí)行情況不容樂觀。

????1995年5月25日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），第一次明確提出對中國官員的收入實行申報。根據(jù)規(guī)定，縣（處）級以上領導干部都必須申報自己的收入。

????應松年表示，現(xiàn)行的《規(guī)定》沒有要求官員進行任職前和離職前的財產(chǎn)審查和申報，每次例行申報多半是走個過場。“如果公務員法中能明確寫入該制度，并進行充分的制度設計考慮，將對于我國反腐敗起到積極作用。”

?????????????????????財產(chǎn)申報制與現(xiàn)行規(guī)定的區(qū)別

???1995年頒布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，只將工資，各類獎金、津貼、補貼及講學、寫作、審稿等勞務所得納入領導干部申報范圍。這實際上是一種“收入申報制”而非“財產(chǎn)申報制”。相對來說，收入申報制的局限相當明顯。工資、獎金、補貼等本就是公開、合法的，因而這樣一種申報對于防范、懲罰官員腐敗意義有限。官員如果腐敗的話，其非法所得本就在這部分收入之外。而收入申報恰恰就是將這一部分最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外。這無疑是個巨大甚至是根本性缺陷。而且，即便是收入申報制也沒有被規(guī)定在法律當中，而對于腐敗的預防與懲罰來說，將申報制度上升到法律層面上極有必要。#p#分頁標題#e#

????而財產(chǎn)申報制度則將官員的一切財產(chǎn)納入申報范圍，只要發(fā)現(xiàn)在其與官員正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供屬依法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得也得被認定為是灰色收入而治罪。國外的申報制度一般都設計有初任申報、日常申報和離職申報三種形式，這無疑是對官員財產(chǎn)及行為進行天羅地網(wǎng)式的監(jiān)控。這使得腐敗官員難以逃脫法律制裁，也能對其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用，使意欲腐敗者不敢妄為。

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???????????????公務員法草案“二審”凸顯五大亮點

?????公務員這一概念該如何定義？公務員要不要絕對服從上級？公務員的工資水平要不要不與企業(yè)掛鉤？公務員職位如何做出分類？公務員退休年齡能否有所變化？……就這些公務員乃至全社會最為關心的問題，全國人大法律委員會副主任委員胡光寶２４日向十屆全國人大常委會第十五次會議作公務員法草案審議結果報告時，一一作了解答。

????經(jīng)過本次全國人大常委會會議再次審議、修改，我國首部關于公務員管理、與數(shù)百萬公務員息息相關的法律有望交付表決，正式浮出水面。

????■?公務員的范圍更加明確

????原來的公務員法草案規(guī)定：“本法所稱公務員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務和履行社會公共事務管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關中除工勤人員以外的工作人員。”

????胡光寶表示，一些全國人大常委會委員提出，草案關于公務員的定義與所需要調(diào)整的一些公務員的性質和職責不對應，建議規(guī)定得更準確一些。關于公務員定義的表述應當符合所要規(guī)范的公務員范圍。

????據(jù)此，再次審議的公務員法草案將相應條款修改為：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”

????胡光寶說，為了使公務員法和有關組織法、法官法、檢察官法等相銜接，法律委員會還建議將草案中“公務員中的領導成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務員的義務、權利和管理，適用本法。”“法律對公務員中的領導成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

????■?公務員對上級的錯誤決定可以說“不”

????公務員要不要絕對服從上級？對于草案原來規(guī)定公務員不得“對抗上級決定和命令”，在全國人大常委會初次審議過程中曾引起不同看法。

????一些常委會委員、地方、專家提出，公務員服從上級命令是公務員應當遵守的紀律，但草案這一規(guī)定過于絕對，為防止執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失，公務員有權提出糾正意見；對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務員本人應當承擔相應的責任，以增強公務員的責任意識。

????胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)過研究，贊成這一意見，建議增加規(guī)定：“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，該公務員不承擔責任。但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責。”

????■?公務員的工資水平不與企業(yè)掛鉤#p#分頁標題#e#

??????工資制度要統(tǒng)一嗎？?

????草案原來規(guī)定：公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應，并與企業(yè)相當人員的工資水平基本平衡。一些常委會委員、部門、地方提出，公務員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。

????胡光寶說，法律委員會經(jīng)研究，贊成上述意見，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當人員的工資水平基本平衡”一句刪去。

????草案原來還規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度。對此，一些常委會委員、部門、地方提出，國家應逐步縮小不同地區(qū)公務員工資水平的差距，提高艱苦邊遠地區(qū)公務員的待遇。還有委員建議，公務員的工資實行屬地原則。

????胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復研究上述意見認為，公務員的工資制度是本法的一項重要內(nèi)容，關系公務員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設，各方面對現(xiàn)行工資制度提出的意見有一定的合理性，應當逐步加以解決。全國人大法律委員會建議，由國務院在制定工資改革方案時，充分考慮全國人大常委會組成人員和其他方面提出的意見。

????■?公務員職位分成三大類

????原公務員法草案一方面對公務員的職位分類作了規(guī)定，一方面又規(guī)定：國家可以根據(jù)工作需要，在非領導職務中設置專業(yè)技術職務、行政執(zhí)法職務。一些常委會委員、部門、地方和專家指出，草案關于職位分類與設置專業(yè)技術職務和行政執(zhí)法職務的規(guī)定的關系不明確，對職位分類規(guī)定得不夠清楚，建議按分類管理的原則，把主要的職位類別予以列舉規(guī)定，并按職位類別設置公務員職務。

????法律委員會經(jīng)與中組部、人事部反復研究認為，職位分類是公務員制度的重要內(nèi)容，也是對各類公務員進行管理的必要條件。我國公務員制度已經(jīng)實行十多年，目前有條件對公務員的職位類別作出相應規(guī)定。

????據(jù)此，再次審議的公務員法草案規(guī)定：“國家實行公務員職位分類制度。”“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。”同時增加規(guī)定：“國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。”

?????■?現(xiàn)行退休制度不作變動

??????具體退休年齡未作規(guī)定

????原草案規(guī)定，公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力時，應當退休。但草案對公務員的具體退休年齡未作規(guī)定。

????對此，一些常委會組成人員和部門、地方、專家提出，退休年齡是公務員制度的一項重要內(nèi)容，關于如何規(guī)定退休年齡，有不同的意見。

????胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復研究認為，目前社會就業(yè)壓力很大，現(xiàn)行的退休制度符合現(xiàn)階段公務員隊伍的實際情況，建議對草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。

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