????為什么要制定國家《公務(wù)員法》，我從三個需要說明這個問題：第一，制定《公務(wù)員法》是貫徹依法治國方略，實現(xiàn)干部人事依法管理的需要。大家知道50?多年來，我們國家的干部人事管理方面有很多政策文件，但是法律法規(guī)極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律，在人事領(lǐng)域的一些外國朋友說，中國是文官制度的創(chuàng)始，怎么沒有一部《公務(wù)員法》呢？古人說治國先治吏，我認(rèn)為如果缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治國。所以這部法律的出臺，填補(bǔ)了我們國家法律體系的空白，具有里程碑的意義。

????第二，制定《公務(wù)員法》是及時總結(jié)十幾年推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善公務(wù)員的需要，1993年8月，國務(wù)院頒布了公務(wù)員暫行條例，在國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，經(jīng)過將近12年的推行，社會各界一直反映這是一項成功的改革，推行公務(wù)員制度促進(jìn)了干部人事管理，尤其機(jī)關(guān)人事管理科學(xué)化、民主化和法制化，對于提高公務(wù)員的素質(zhì)，維護(hù)他們的權(quán)益，調(diào)動他們的積極性，促進(jìn)行政能力建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用。在這十幾年當(dāng)中，干部人事制度改革進(jìn)一步深化，又出臺了一些好的新鮮經(jīng)驗，也需要及時補(bǔ)充到公務(wù)員制度里面去，所以在暫行條例經(jīng)過十幾年的實踐，證明這是一套行之有效好的制度的時候，進(jìn)一步完善和提高，出臺這么一部法律是非常適時的。

????第三，制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要，鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)說，中國的事情能不能辦好，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來？國家能不能長治久安從某種意義來講，關(guān)鍵在于人。我想這個關(guān)鍵在于人，需要各方面的人才，其中之一就是需要高素質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)人才，黨政機(jī)關(guān)人才在改革開放、在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用是不言而喻的。??所以要提高他們的素質(zhì)，促進(jìn)新的建設(shè)，提高效益。因此就要有一個好的法律來保證對國家機(jī)關(guān)、對黨政機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督，這也正是我們制定這部《公務(wù)員法》的目的所在。以上我從三個需要來說明為什么要出臺《公務(wù)員法》。?

????還有一個問題是與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法有哪些特點？有哪些新的發(fā)展？公務(wù)員法以暫行條例為基礎(chǔ)，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時又有較大的發(fā)展。在起草過程中，我感覺比較大的有這么幾點：?

????一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍，就是國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機(jī)關(guān)參照試行公務(wù)員暫行條例。《公務(wù)員法》在這方面進(jìn)行了調(diào)整，公務(wù)員法第二條規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。三個條件，一個是必須是依法履行公職，第二個條件是使用行政編制，再一個由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。這三個條件必須同時具備才是公務(wù)員。我覺得這是一個比較大的變化。

????再一個，《公務(wù)員法》吸收了十幾年干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗，這些新的經(jīng)驗包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期，還有領(lǐng)導(dǎo)人員的引咎辭職，在這方面都有新的改革經(jīng)驗，都吸收到《公務(wù)員法》里面，在這幾個方面都有比較重大的完善。?

????再一個是完善了公務(wù)員的分類管理制度。國家公務(wù)員暫行條例沒有對公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員制度本身是整個干部人事制度分類管理的結(jié)果，把整個干部人事分為機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類，在《公務(wù)員法》第三章里面特別規(guī)定公務(wù)員職位，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。?#p#分頁標(biāo)題#e#

????再一個建立了職位聘用制，國家公務(wù)員暫行條例也規(guī)定了部分職務(wù)實行聘任制，但十幾年了一直沒有推行。在《公務(wù)員法》出臺的時候，感覺有了一定把握了，所以在《公務(wù)員法》里專門規(guī)定了一章，就是對一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位可以進(jìn)行聘任，聘任就要簽定合同，按照合同進(jìn)行管理，這是過去暫行條例所沒有的。

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