??? 9月30日《期刊出版管理規定》 、《報紙出版管理規定》由新聞出版總署正式公布，兩個規定將于12月1日起施行。《期刊出版管理規定》、《報紙出版管理規定》施行后，施行了15年之久的《報紙管理暫行規定》、17年之久的《期刊管理暫行規定》和《〈期刊管理暫行規定〉行政處罰實施辦法》同時廢止。與《暫行規定》相比，新《規定》從規章的結構、內容以及條款都做了哪些調整，增刪了什么內容。究竟《規定》有哪些值得關注的修改內容？又為我們傳遞了怎樣的政策訊號呢？新聞出版總署報刊司副司長王國慶座客人民網為網友在線解讀了這兩個規定，現將有關內容整理摘登如下。

??? 問：這兩個新的規定，跟原來的暫行規定相比，在結構上有什么變動，在內容上主要做了哪些修改？

??? 答：修訂后的《報紙出版管理規定》和《期刊出版管理規定》，主要體現了這么幾個特征。

??? 第一，就是體現了新形勢下黨和國家對報刊管理和報業改革發展的幾個要求。為了適應報業的發展的市場化和社會化的特點，以及跨地域辦報的發展趨勢，提出了強化屬地管理，明確了屬地管理的職能范圍和基本的原則；隨著整個國家的宏觀政策和報業發展的需要，建立報刊的優勝劣汰的機制從根據上改變只生不死的置業發展的問題；規定還體現了中央管理報刊治理總的精神，制止報刊攤派，規范報刊市場這方面做了一些規定。這些都有利于建立健康有序的報刊發展秩序。

??? 第二，加強市場監管，規范報刊出版秩序。主要是重點解決當前存在的一些突出的管理問題，還有社會反映比較大的問題。一方面從出版內容方面對于一些重大題材的報道，內容要進行核實。第二方面，在出版秩序做了規定。比如說，規范發行秩序，制止虛假廣告和虛假報道以及加強新聞機構誠信建設的有關規定。同時，對“一號多報（刊）”轉讓出版權等違規出版活動做了明確的界定。

??? 第三，總結了多年報刊管理行之有效的經驗。有一些長期的形成規范化的管理措施上升為報刊管理的基本原則和重要制度。比如說出版的事后審讀制度，多年來形成的重要的管理手段，已經形成了完整的工作程序和管理內容。?

??? 第四、適應報刊業改革和發展管理的要求。主要管理工作從審批為主向社會監管，公共服務來轉化，這方面調整了一些審批項目，取消了一些如定價、增版等審批事項。同時對發展當中可預見的管理內容留下了借口，確立了報紙出版評估制度，報刊出版質量標準體系以及新聞采編從業資格制度等，為進一步保障依法管理提供依據。

??? 主要修改的內容：新增的內容是一個是建立了四項監管制度，在我們國家的報刊管理已有的基本制度，包括審批制度、事后追懲制度，這次的規定當中，又明確了報刊出版事后審讀制度，報刊出版質量評估制度，報刊年度核驗制度，從業人員資格管理制度。確立這些制度進一步體現了我們國家新聞出版政治制度的具體化，也體現了新形勢下的管理要求。此外，還有對屬地管理的內容做了更進一步的明確，還初步建立了報刊出版市場退出機制。

??? 修訂內容是主要是報刊和報刊出版單位的有關界定。對買賣刊號，“一號多版”做了更明確的表訴，同時對基層反應強烈的虛假廣告和有償新聞問題做了更具體的，明確的管理規定。

??? 刪除的主要內容有根據國務院行政許可的決定，科技期刊歸口統一無管理，刪除了關于創辦科技期刊的多頭審批問題。取締和刪改了不符合現行法律規定的條款，如取消了部分審批事項，內部報刊的管理規定，還有報社多種經營的規定等。對報紙出版號外取消了審批，改為備案，同時從法律技術上考慮，對有一些出版管理條例已經明確規定的就不再重復了。#p#分頁標題#e#

??? 問：又要讓報紙市場化，又管的他們多，這不是互相矛盾嗎？地方的新聞管理單位如何權衡這個尺度？

??? 答：這兩個規定主要是一個政府部門的行政管理法規，它不是一個新聞出版言論自由的一個權利法。在規定當中，管理內容為主，但不是在擴大管理范圍和管理內容。現在報刊面向市場許多屬于報刊社自身的發展問題，或者經營問題，不需要政府干預。政府更多的是要為報刊業的健康發展提供服務，規范報刊的出版發行秩序也是服務的一種，法律法規是一個界限，多數報刊社在法律界限內能夠自由地施展和發展，這本身應該不是矛盾的。?

??? 問：請問王司長，前一段時間，《河南商報》因揭露有大批記者到煤礦領封口費被查封是否合法？其中是否有什么內幕？

??? 答：你提的這個問題也是我們目前正在著手處理的一件事情。據我了解，《河南商報》的報道有些內容不是很準確，但是在社會上卻有個別記者利用傳媒報道這樣的渠道，做有償不聞，或者有償新聞違規的的事情。作為新聞記者，報道或發表新聞輿論監督的內容應該是職業責任，但是在這個過程中，如果以權謀私或謀取某些個人利益，都是違反我們的管理規定的。對這件事，我們還在查處的過程中，很快就會有結果。

??? 問：王司長，如何看待我們國家報刊業資源浪費嚴重，一城多報的現狀，新規定對這個有什么解決辦法嗎？

??? 答：我們的報刊業在從傳統計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，的確存在著報業資源閑置，同質化競爭的問題。在新規定里面，我們建立報刊出版退出機制，就是試圖要建立這樣一個長效機制解決資源閑置和浪費的問題，目前我們的報刊業存在小部分報刊社長期處于低水平的經營狀況，而有實力的出版單位又無法獲得刊號資源，使整個報刊缺乏活力，對這個問題我們非常重視，在新的管理規定里面，我們試圖通過確立報刊出版退出機制，這樣的管理制度，從根本上來解決優勝劣汰的問題。一城多報的是我們在報刊業市場發展過程當中的初級狀態，我們現在正在組織做國家的報業總量、結構、布局的發展規劃，逐步地要通過宏觀調控解決目前盲目擴大同質化競爭問題。

??? 問：請問什么單位有資格申請出版報刊？

??? 答：我們在新的規定當中，關于報紙期刊的創辦規定了九項，具備九項條件的申請人原則上都有申請資格。創辦報刊單位要有設立單位的名稱、章程、有符合新聞出版管理部門認定的主管主辦單位和業務范圍、注冊資金以及相應的采編專業人員等。但是鑒于目前我們國家報刊出版實行總量控制，結構調整，新批報刊數量很少，在下一步結構優化調整以后，根據國家的報業發展規劃，再確定新的報刊的發展。

??? 問：為什么有的報刊可以一個刊號出版很多刊物，這是非法的嗎？

??? 答：我們國家報刊出版實行審批制，一個報紙或期刊許可證（刊號），只允許出版一種報紙或期刊，現在一些報刊出現“一號多報”或“一號多刊”，使一個報紙變成多種報紙出版，這種形式是違反規定的。

??? 問：說是以后在哪里出版就歸哪里管，不知道總署出臺這個規定是出于什么考慮？

??? 答：我們實行屬地化管理就是為了適應報刊業跨地域發展或市場化的運作過程中便于規范出版秩序，同時也是規范政府管理部門的職能，使之更能依法行政。

??? 問：《規定》明確指出，報刊的廣告經營者限于在合法授權范圍內開展廣告經營、代理業務、禁止廣告經營者參與報紙的采訪、編輯等出版活動，許多報社設有廣告部，你讓不采訪也沒有什么用，除非命令報社不許設廣告部，對不對？ #p#分頁標題#e#

??? 答：在過去我們的傳統報紙的辦報模式中，廣告和發行經營內容很少，隨著市場經濟的發展，報社的廣告和發行經營成為了報社的越來越重要的主營業務，因此，報社在經營模式上要逐漸地實行規范化的管理，采編和經營活動做到兩分開，這也是國際傳媒業的通例，這樣的管理方式有利于現代報業科學化、規范化的管理。我們在《規定》中明確報刊社地采編業務和經營必須嚴格分開，新聞采編人員不得從事廣告經營業務，這不僅是政府管理的要求，同時也是現代報業發展的必然趨勢。

??? 問：王司長，曾在一個會議的場合談到今年是報刊的調整年，怎么理解調整？什么時候再次進入高速發展期？

??? 答：我們國家的報刊業經過十幾年的適應市場經濟發展需要的改革和創新，在總量不變的情況下，我們的發行和經營都有了長足的發展。21世紀頭20年是我們的一個改革發展的重要戰略機遇期，抓住這樣一個機遇，加快這個行業的發展，調整結構是我們目前改革和發展遇到的首要問題，因為在前一段的發展中，還存在一些盲目和忽視效益等等問題，所以資源重復，結構不平衡等都制約著下一步的發展。比如中心城市的都市報較多，而我們目前的專業性的報紙覆蓋能力很弱。同時，我們的經營結構也存在著過份依賴廣告創收的等等問題。明年，我們將通過國家的報業發展規劃，宏觀調控報業的發展布局，同時，和報刊社共同調整報業品種和內容，使之更好地滿足豐富群眾的文化生活需要。

??? 問：屬地化管理對于報業今后的跨地域發展設置了一個很大的屏幕，也是一個很深的陷阱，這樣報業的跨地域發展就成了一句空話？

??? 答：這個問題提的很好，跨地域發展是傳媒業發展的必然趨勢，屬地化管理只是管理它在出版地的活動，報刊社不僅僅是創辦地，更重要的是對報刊在出版地的活動加強監管。

??? 問：而相關的新聞立法則從法律上規定了媒體的新聞免責權和獨立調查權。我國迄今沒有正規的新聞法，請問是否我國目前暫無此立法之必要？那么如何保障記者的相關法益？還有我國迄今不允許外國報紙在大陸境內出版銷售，是基于什么價值取向？

??? 答：我們國家目前還沒有專門的新聞、出版法律，新聞出版法是保障憲法的言論出版自由的基本權利的一項重要法律，需要國家的政治、經濟、文化、制度和建設，達到一定條件的情況下，才能夠實現。并不是我們國家不需要保障言論出版自由的法律。多年來我們的輿論監督依靠黨的宣傳政策，已經有了很大的進展。對于新聞記者的權利保障問題，據我了解有關部門已經在制訂新聞記者條例的調研了。對于境外媒體在我們國內出版銷售的問題，這應該是各個國家在保護本國文化安全，都要采取的各種有效的措施。

??? 問：當初報業集團的想法是通過集團化做大做強報業，現在中國報業集團已經走過10年，當初的這一愿望認為達到了嗎？集團化意味著可以用企業的手段對外擴張，包括兼并、重組、基本運營，那么報業集團可以用市場的手段進行資本運營嗎？

??? 答：中國報業集團走過的這10年，可以說取得了一定的成績，在提升報業影響力和發展規模、實力上走在了全國報業的前面，39家報業集團的發行量和經營額以及擁有的報刊總數占全國報業的至少三分之一強，這都說明，我們組建報業集團對促進報業的發展是積極影響的。由于我國報業的傳統體制，報業集團也存在先天不足，因此，在以資本或資產為紐帶進行重組運營的過程中，還存在需要完善的地方。但我相信，這方面的趨勢會越來越好。

??? 問：十一五規劃報刊的發展方向是什么？會讓一部分報紙或報業集團走向資本市場嗎？

??? 答：我們制定國家的報業總量結構布局發展規劃，是力圖從國家的角度對全行業實施宏觀指導，主要是從報紙發展的現狀和趨勢的研究、分析，用資本的方式推進報業發展是手段之一，但是它不是我們主要的一種方式。上市仍然是我們報業走向市場的手段之一，是要具備相應的條件和機遇，不是發展的主要渠道。#p#分頁標題#e#

??? 問：能不能詳細介紹一下報刊退出機制，這可是關鍵，該不會只是一紙空文，說說而已？

??? 答：建立報刊出版的退出機制，要通過行政管理的內容和程序，形成一套完善的管理機制。這次《規定》里面只是初步地確立了這樣的一個制度，但是在內容上我們還是明確了三項退出的渠道，三項內容：一個就是休刊制度，我們在《規定》里明確報紙休刊超過180日仍不能正常出版，期刊休刊超過一年的要撤銷出版許可證。第二，建立報紙出版質量評估制度，對報刊出版單位的出版質量進行全面評估，報刊出版質量沒有達到標準，或者不能維持出版的，要撤銷出版許可證，目前報刊出版質量評估制度正在制定中，從報紙的出版內容，出版活動以及經營情況進行全面評估。第三，是要通過年度核驗制度，未通過年度核驗的報刊出版單位，第二年開始起，就停辦報刊。這些措施都不是行政處罰，而是通過正常的出版管理措施注銷登記的。當然，我們目前的這幾項內容作為退出機制的制度，還是不夠的。我們正在組織做進一步完善報刊出版退出機制的調研。

??? 問：新聞出版業中外資變相介入出版越來越多，是不是以后是大勢所趨？

??? 答：根據現行的新聞出版有關的政策規定，外資不得介入新聞出版的編輯業務。因目前我們的報刊社的廣告和發行經營中，因組建發行公司和經營廣告公司等經營模式，吸收了社會資本，依據有關規定，在吸收社會資本中，國有應絕對控股，境外資本不得吸納。我想以后不應該成為一個大的趨勢。

??? 問：不是有一個監督發行量的機構嗎？前一段時間成立時轟轟烈烈，現在運行得怎么樣？起到什么作用了嗎？

??? 答：建立報刊發行稽核機構，規范報刊的發行真實數據，這項工作據了解已經成立了一個國新出版物發行數據調查中心的中介機構，正在運行過程中。

??? 問：如何看待高速發展的網絡媒體對已有的400年的歷史的報紙的沖擊呢？尤其是博客的出現？在某種程度在使新聞來源多元化，原來控制新聞源的新聞采訪是否會在一定程度上喪失意義呢？

??? 答：我們也很關注高新技術給傳媒業帶來的變化和媒體之間發展的挑戰，報紙這種傳統平面媒體正在面臨著這種挑戰，同時報紙本身的新聞來源也突破了原有的渠道，也越來越多元化，很多報紙開辦了新聞熱線，拓寬了社會信息的多元化的渠道，這應該是一個好的現象。通過這樣的多元化的信息渠道，能夠更充分地滿足讀者的需求。但這不是新聞采訪，新聞來源必須要經過新聞機構的認真篩選，篩選的過程就體現著媒體的一份責任，保證新聞的真實、客觀和準確。

??? 問：出版署出了對記者的管理條例，對報刊的管理條例，但對報刊的管理高層，約束是不是少了點？尤其在報刊成為約束是不是小了點？尤其在報刊成為高盈利的領域后，這方面的問題也出現了不少，從幾年前，廣州日報的黎元江到近期的北青傳媒，這是不是報刊司今后要面對和解決的問題呢？

??? 答：在新修訂的《規定》中，對新聞采編從業人員的管理分兩部分，首先是對報刊社的總編社長的主要負責人的資質做了明確的規定，并要求必須持證上崗，進行系統地法律規范和新聞業務方面的培訓。第二，對新聞采編人員明確規定不得從事經營活動和有償新聞。對于近幾年來報界出現的一些涉嫌經濟問題這里也存在除個人問題外，報刊社本身也存在體制問題，既是事業單位，又從事經營業務，沒有完全納入規范化的企業管理帶來漏洞。因此，在經營或財務管理上還有待于完善。

??? 問：您如何評價我們數個報業集團的發展？如果讓您做記者，您會選擇去哪個集團工作？

??? 答：我認為現在報業集團的發展前景和收入都不錯，去哪個集團我都會非常高興。#p#分頁標題#e#

??? 問：網站什么時候有自己的記者？發記者證什么的？

??? 答：目前新聞機構辦的網站的新聞采訪人員（符合條件的），通過報社都已經解決了新聞記者證的合法問題，可能是那種綜合性網站和商業網站中有新聞采訪業務的，還需要有關部門進一步研究確定。

??? 問：禁止有償新聞的做法很好，可是如何看記者采訪拿紅包車馬費什么的？這算有償新聞嗎？

??? 答：關于有償新聞的形式，新的管理規定沒有做具體的規定，但是新聞記者收受采訪對象的紅包等等畢竟會影響到報道的客觀性，作為新聞職業道德來說，應該是不合適的。

??? 問：網友到哪里揭發報紙上的虛假廣告？

??? 答：報刊刊發虛假廣告主管部門是國家各級工商部門，可以向他們舉報，也可以向新聞出版總署，報刊司反映，我們再轉告有關職能部門。我們報刊司的關于虛假報道和有償新聞等舉報電話是65212787。

??? 王國慶：我們這一次修訂報刊管理規定歷時5、6年，主要是希望給業內奉獻一個能夠有利于促進報刊業改革和發展，又能夠規范我們行政部門管理的一個好的規范性文件，我們希望能夠達到這樣的預期的目的，從我們頒布的規定內容可以看到，沒有對報刊社的自主經營或出版活動增加限制條款，只是對政府的管理制度進一步科學規范，這便于報刊社更準確地了解國家對報刊出版的基本要求，為報刊發展建立良好的出版秩序，今后，在這方面我們還將不斷地完善我們的現有管理制度，使之更好地為我們國家的報刊業發展服務。
謝謝大家對我們工作的支持和關注！

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