國務(wù)院同意國家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　旅游業(yè)是創(chuàng)匯、創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)，開發(fā)潛力很大，前景廣闊。同時，旅游業(yè)又具有跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，綜合性很強(qiáng)。根據(jù)黨的十三屆七中全會提出的大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求，各級旅游管理部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則下，加強(qiáng)旅游全行業(yè)管理，充分利用各種有利條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量，以取得更好的效益，為增進(jìn)我國人民同世界各國人民的了解和友誼，為進(jìn)一步促進(jìn)對外開放和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　附件：關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題的請示（1991年1月9日　國家旅游局）

國務(wù)院：

　　我國旅游業(yè)經(jīng)過一年多的重振工作，隨著國內(nèi)整個形勢的穩(wěn)定，出現(xiàn)了可喜的重大變化。旅游收匯計劃超額完成，客源市場打開局面，旅游業(yè)的治理整頓取得了很大成效，旅游有了新的發(fā)展勢頭。目前存在的問題主要是旅游市場秩序紊亂，旅游服務(wù)質(zhì)量下降；對外隨意削價競爭，造成國家收入嚴(yán)重?fù)p失；旅行社經(jīng)營不規(guī)范，致使商業(yè)信譽(yù)下降等等。這些問題如不盡快解決，將影響我國旅游業(yè)的振興，不利于改革開放和為國家創(chuàng)匯、創(chuàng)收。由于旅游業(yè)綜合性很強(qiáng)，旅游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)，分屬不同部門和不同層次，具有頭緒多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，旅游行程又依托性大、連貫性強(qiáng)，因此，旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理難度較大，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理更為迫切。根據(jù)黨的十三屆七中全會提出的大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求，為保證我國旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題提出幾點(diǎn)意見：

　　一、我國旅游業(yè)應(yīng)貫徹一邊建設(shè)、一邊創(chuàng)收的原則。今后幾年，要繼續(xù)完善和開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)配套建設(shè)，廣泛招徠客源，提高服務(wù)質(zhì)量，為我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展多做貢獻(xiàn)。凡是“八五”和“九五”期間具有旅游開發(fā)價值的地方，各級政府要把旅游業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。旅游經(jīng)營單位要按照隸屬關(guān)系和行業(yè)歸口關(guān)系，建立雙重計劃統(tǒng)計和考核管理制度。

　　二、國家旅游局和地方各級旅游行政部門是旅游工作的行業(yè)歸口管理部門，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則下，實(shí)行旅游全行業(yè)的管理。各級各類旅游企業(yè)的人、財、物，由企業(yè)歸屬部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理，旅游經(jīng)營活動應(yīng)接受旅游管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。各級旅游企業(yè)都應(yīng)參加當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)評比、檢查等。對與行、游、住、吃、購、娛有關(guān)的旅游涉外企業(yè)和單位，旅游管理部門應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，保障旅游行程順利進(jìn)行。對非法阻撓旅游行程、敲詐旅游者和旅游企業(yè)的單位和個人，當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T應(yīng)分別不同情況，直接進(jìn)行處理或會同公安、工商等有關(guān)部門依法予以查處。對處理不服的，必須首先保證旅游者的行程順利，然后再提出申訴。

　　三、要根據(jù)國辦發(fā)〔1990〕15號文件的規(guī)定，繼續(xù)清理整頓旅行社。在此基礎(chǔ)上，按照企業(yè)集團(tuán)化政策，近期在全國辦好四五個成體系的骨干旅行社集團(tuán)。今后成立新的經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，由國家旅游局從嚴(yán)審批。各地旅游管理部門應(yīng)與工商、公安等部門密切配合，對游覽點(diǎn)攤販和書畫銷售重點(diǎn)加強(qiáng)管理。同時，要采取措施，切實(shí)解決一些地方存在的不講道德、商販追售商品、追換外匯等問題，以保持游覽點(diǎn)良好的旅游秩序和環(huán)境。

　　四、加強(qiáng)對外宣傳促銷管理。凡參加國外旅游展銷活動和在國內(nèi)舉辦全國性的國際旅游展銷活動，由國家旅游局組織。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市如牽頭舉辦跨省、市的區(qū)域性國際旅游展銷活動或連續(xù)舉辦以旅游招徠為主的定期的旅游節(jié)慶活動，應(yīng)報國家旅游局審批。各地旅游企業(yè)派出的常駐經(jīng)營機(jī)構(gòu)，一律經(jīng)省一級政府審查后，報國家旅游局或由國家旅游局會同有關(guān)部門審批。所有外派機(jī)構(gòu)和促銷人員，都要接受我駐外使領(lǐng)館和國家派出的駐外旅游辦事處的監(jiān)督和管理。

　　五、各級旅游管理部門應(yīng)加強(qiáng)對散客旅游的管理。要主動配合執(zhí)法部門對海外旅游者在華期間的違法行為依法進(jìn)行查處。對以旅游者身分來華的外國記者、神職人員，應(yīng)特別加強(qiáng)管理，防止他們在華從事采訪、傳教等與旅游者身份不符的活動。同時，旅游企業(yè)有責(zé)任保護(hù)旅游者的合法權(quán)益不受侵犯。有關(guān)部門需對旅游者進(jìn)行檢查、質(zhì)詢時，應(yīng)征求旅行社或飯店的意見。為維護(hù)我國旅游業(yè)的聲譽(yù)和利益，統(tǒng)一旅游市場的管理，嚴(yán)禁非旅游經(jīng)營單位非法或變相經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。有簽證通知權(quán)的非旅游單位不得以經(jīng)商、洽談業(yè)務(wù)等名義為海外旅游者發(fā)簽證通知。如發(fā)現(xiàn)旅游從業(yè)人員參與違法活動，必須依法懲處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　六、對外公開宣布中國的旅游服務(wù)人員不收小費(fèi)。凡是向客人索要小費(fèi)或因無小費(fèi)而不提供服務(wù)的，要嚴(yán)肅查處。陪同人員帶領(lǐng)旅游團(tuán)組到商店購物時，嚴(yán)禁索要回扣，以維護(hù)我國旅游業(yè)的聲譽(yù)。

　　七、旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分，是為國家創(chuàng)匯的重要途徑之一。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步組織力量，研究、開發(fā)具有地方特色和民族風(fēng)格的旅游商品，搞好旅游商品的生產(chǎn)和銷售。要適當(dāng)放寬對海外旅游者購物額的限制，具體事宜由國家旅游局會同經(jīng)貿(mào)部協(xié)商確定。

　　八、切實(shí)做好旅游交通運(yùn)輸工作，提高我國民航、鐵路、交通和旅游企業(yè)的聲譽(yù)和總體經(jīng)濟(jì)效益。旅游部門應(yīng)加強(qiáng)外聯(lián)工作的計劃性，根據(jù)民航、鐵路、交通部門所制定的航班、火車時刻表，合理安排乘機(jī)、乘車計劃，并事先提報給有關(guān)交通部門。民航、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合，在同等條件下，對海外旅游者實(shí)行優(yōu)先，包括運(yùn)行路線設(shè)計，購買機(jī)票、車票等。

　　九、各地旅游管理部門和經(jīng)營單位要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)亞運(yùn)會的奉獻(xiàn)精神、民族精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)把精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)抓出成效。要進(jìn)一步提高職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)管理，深化企業(yè)改革，使旅游企業(yè)管理盡快走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，把整個旅游服務(wù)水平提高一步，為國家建設(shè)和對外開放做出更大的貢獻(xiàn)。