完成《國家八七扶貧攻堅計劃》，到本世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題，是黨中央、國務院既定的戰略目標。實現這一目標，意義重大，時間緊迫，任務艱巨。全黨同志特別是各級黨委和政府的負責同志，必須進一步提高認識，統一思想，下更大的決心，采取更有力的措施，確保如期完成這一偉大的歷史任務。

　　一、必須堅定不移地完成扶貧攻堅任務

　　改革開放以來，特別是八十年代中期開展有組織、有計劃、大規模的扶貧開發以來，由于各級黨委、政府的高度重視，社會各界的大力支持和貧困地區廣大干部群眾的不懈努力，全國農村的貧困問題明顯緩解，貧困人口大幅度下降。《國家八七扶貧攻堅計劃》實施后，扶貧攻堅力度加大，貧困人口逐步減少。全國農村貧困人口從1978年的2.5億下降到6500萬，占全國總人口的比重由百分之二十六下降到百分之五點四。貧困地區的生產生活條件和基礎設施有了很大改善，文化、教育、衛生事業也有新的發展。這是一個巨大的歷史性成就。扶貧開發工作取得的顯著成效，有力地促進了國民經濟的發展和社會穩定，充分顯示了我國社會主義制度的優越性。

　　但是，必須清醒地認識到，雖然我國貧困人口的數量越來越少，但解決貧困人口溫飽的難度卻越來越大，扶貧開發已經進入了最艱難的攻堅階段。第一，在目前剩下的貧困人口中，有一半左右年人均純收入低于300元，離溫飽線還有較大差距。第二，現在沒有解決溫飽的貧困人口，主要分布在中、西部的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、邊疆地區、地方病高發區以及水庫庫區，這些地區地域偏遠，交通不便，文化教育落后，生態環境很差，有的甚至缺乏基本的生產生活條件。第三，從現在起每年解決溫飽的人數必須比前幾年增加一倍多，不然就會有相當數量貧困人口的溫飽問題要留到下個世紀去解決，《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標就會落空。

　　到本世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題，是廣大貧困群眾的強烈愿望，是貫徹我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現，也是全面實現國民經濟和社會發展第二步戰略目標，維護改革、發展、穩定大局的客觀要求，有著極其重要的政治、經濟和社會意義。實現了這一目標，世世代代困擾中國人民的溫飽問題從此就解決了。這不僅是中華民族發展史上的一個壯舉，也是對全人類做出的重要貢獻。因此，必須堅定不移，毫不動搖，確保如期完成。

　　實現扶貧攻堅的目標，盡管難度很大，但也有許多有利條件。一是有黨和政府的高度重視和正確領導，有貧困地區干部群眾脫貧致富的積極性，這兩方面結合起來，就會產生巨大的力量。二是隨著國民經濟的發展和綜合國力的增強，可以更多地增加扶貧投入，幫助貧困地區開發建設。三是全社會扶貧濟困的熱情越來越高，作用越來越大，為扶貧攻堅提供了有力的支持。四是經過十幾年的扶貧開發，貧困地區的社會和經濟條件已經有所改善，有了一定的自我發展能力。五是各地在實踐中創造、積累了很多成功經驗，探索出了一些行之有效的路子。奪取扶貧攻堅的勝利，關鍵在決心，在工作，在落實。只要我們下定決心，充分利用有利條件，全力以赴，艱苦努力，在本世紀末實現基本解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標是完全可能的。

　　二、實現扶貧攻堅計劃的基本方針、任務和要求

　　今后五年的扶貧開發工作，要以黨的基本理論、基本路線為指導，充分發揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持開發式扶貧，實行全黨動員，全社會扶貧濟困，突出重點，集中力量解決農村貧困人口的溫飽問題。

　　（一）把解決貧困人口溫飽問題作為首要任務。貧困地區經濟、社會文化落后是歷史形成的，從根本上改變這種狀況需要長期努力，當務之急是要解決貧困戶的溫飽問題。這是貧困地區群眾的迫切要求，也是貧困地區經濟社會發展的重要基礎。千頭萬緒，溫飽第一。貧困地區特別是貧困縣，在扶貧攻堅階段，要正確處理發展地方經濟和解決群眾溫飽、富縣與富民的關系，始終把解決溫飽問題擺在首要位置，集中全力，突出抓好。

　　（二）繼續堅持開發式扶貧。把貧困地區干部群眾的自力更生和國家的扶持結合起來，開發當地資源，發展商品生產，增加自我積累、自我發展的能力，是穩定地解決溫飽問題、實現脫貧致富的根本出路。要圍繞解決群眾溫飽問題，發動群眾治水、改土、種樹、修路，加強基礎設施建設，改善生產條件和生態環境，實現可持續發展；切實抓好農業生產特別是糧食生產，提高糧食自給水平。在此基礎上，因地制宜地發展多種經營和鄉鎮企業，增加農民收入。

　　（三）把有助于直接解決群眾溫飽問題的種植業、養殖業和以當地農副產品為原料的加工業，作為扶貧開發的重點。根據目前貧困地區的條件，過多地上一般工業項目是不切實際的。從多年的實踐看，與其他產業比較，種植業、養殖業、林果業和以當地農產品為原料的加工業是最有效的扶貧產業。發展這些生產，不僅能夠充分發揮區域資源優勢，有廣闊的市場，投資少，見效快，成功率高，而且覆蓋面廣，家家戶戶都能干，家家戶戶都受益。扶貧攻堅必須把發展這些產業作為重點，優先安排。國家扶貧專項貸款要集中用于這些產業，其他扶貧資金也要向這些產業傾斜并與之配套使用。扶持的方式，主要支持帶動貧困戶脫貧的龍頭企業，把貧困戶脫貧致富與發展農業產業化結合起來。

　　（四）認真抓好科教扶貧和計劃生育工作。貧困地區落后的一個重要原因，就是科技教育滯后，勞動者素質低。要把扶貧開發轉移到依靠科技進步，提高農民素質的軌道上來。要加大科技扶貧力度，選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產增收效果顯著的適用技術，認真加以推廣。積極推進貧困地區教育改革，把重點放在普及初等教育、掃除文盲和對農民進行適用技術培訓上來，為當地農民解決溫飽、脫貧致富服務。積極發展合作醫療，逐步建立農村的基本醫療保障制度，減輕農民的醫藥負擔，減少因貧致病、因病致貧返貧的現象。要堅持扶貧開發與計劃生育相結合，控制貧困地區人口過快增長，盡快改變越窮越生、越生越窮的惡性循環狀況。

　　（五）堅持因地制宜，分類指導。貧困地區的自然、經濟、社會情況千差萬別，一個地區、一個縣、甚至一個村都有不同的特點。一定要從當地的實際出發，揚長避短，選擇有效的脫貧致富路子。大多數貧困鄉村要立足于本地資源，包括耕地資源和非耕地資源，發展農林牧副漁業生產，解決群眾的溫飽問題。人口數量超過資源承載能力的地方，要有計劃地組織勞務輸出。對缺乏基本生產生活條件的少數特困村，要按照農民自愿的原則實行開發式移民。

　　（六）扶貧攻堅要堅持到村到戶。扶貧工作抓得實不實，效果好不好，關鍵在于能不能把扶貧工作做到貧困村、扶到貧困戶。貧困縣的農民收入也是有差別的，并不都是貧困戶。必須把貧困鄉、村作為扶貧攻堅的主戰場，把貧困戶作為扶持的對象，而不能不分貧富、平均扶持。一定要做到：領導聯系到村，幫扶對口到村，計劃分解到村，資金安排到村，扶持措施到戶，項目覆蓋到戶，真正使貧困戶受益。

　　（七）要動員社會力量參與扶貧。消除貧困，既是各級黨和政府的任務，也是全社會的共同責任。黨政機關、民主黨派、群眾團體、人民解放軍、武警部隊、工商企業、科研院所、大專院校以及大中城市、發達地區，都要各盡所能，為貧困地區獻愛心、送溫暖、做貢獻。這對于幫助貧困地區脫貧致富，對于加強社會主義精神文明建設，對于增強整個民族的凝聚力、向心力，都有重要的現實意義。

　　（八）要發揚自力更生、艱苦奮斗精神。國家的扶持和社會各界的幫助，是必要的，但是外部的支持只有和貧困地區干部群眾自強不息、苦干實干結合起來，才能真正發揮作用。貧困地區干部群眾的自身努力，是脫貧致富的決定因素，是完成扶貧攻堅任務的基本保障。在今后扶貧開發過程中，要大力發揚自力更生、艱苦奮斗精神。貧困地區干部群眾中蘊藏著巨大的潛力，要最大限度地發揮他們的積極性和創造性，克服等靠要思想，改變消極畏難和無所作為的精神狀態，真正依靠自己的力量解決溫飽問題。

　　三、打好扶貧攻堅戰的主要措施

　　（一）增加扶貧投入。從明年開始，中央財政每年增加15億元，重點用于最貧困的省、自治區的農田基本建設、修建鄉村公路、解決人畜飲水、推廣科學技術和農民技術培訓。同時，在現有扶貧信貸資金基礎上，每年再增加30億元扶貧貸款，重點支持效益好、能還貸、能帶動千家萬戶脫貧致富的種植業、養殖業、林果業和農產品加工業項目。各國有商業銀行也要有一定比例的資金積極幫助和支持貧困地區的開發建設。地方各級政府要加大扶貧投入。地方投入到國定貧困縣的扶貧資金比例，根據各省、自治區不同的經濟發展水平和財政狀況，要提高到中央扶貧投入的百分之三十至百分之五十。達不到規定投入水平的，要按比例調減中央投入到該省、自治區的扶貧資金。調減下來的資金用于能夠達到配套比例的省、自治區。

　　（二）在集中連片的重點貧困地區安排大型開發項目。為了支持中西部貧困地區開發，國務院各部門在實施“九五”計劃時，要和《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施相銜接，把國家的大型區域開發項目與扶貧結合起來，優先向集中連片的貧困地區安排一批水利、交通等基礎設施項目和資源開發項目，帶動當地農戶就業，脫貧致富。國家計委要就這項工作提出方案，并協調有關部門實施。

　　（三）嚴格管理各項扶貧資金，努力提高使用效益。今后中央的各類專項扶貧資金要全部用于國定貧困縣。國務院扶貧開發領導小組根據各省、自治區貧困人口數量、貧困狀況和資金使用效益，統一確定扶貧資金的分配方案，由各資金管理部門按年度一次分配到省、自治區。中央專項扶貧資金的分配和使用，要和分級負責、以省（自治區）為主的扶貧工作責任制結合起來，和扶貧攻堅任務結合起來，與解決溫飽問題的進度直接掛鉤，做到資金到省（自治區），權力到省（自治區），任務到省（自治區），責任到省（自治區）。所有到省（自治區）的扶貧資金，一律由省（自治區）政府統一安排使用，由省（自治區）扶貧開發領導小組具體負責，組織各有關部門規劃和實施項目。項目要借鑒國際、國內實施扶貧項目的成功經驗，以貧困戶為對象，以解決溫飽問題為目標，以有助于直接提高貧困戶收入的產業為主要內容，按集中連片的貧困區域統一規劃，綜合設計，統一評估，一次批準，分年實施，分期投入，一片一片地開發，一批一批地解決溫飽問題。在項目中，各類資金要相互結合、配套使用。使用扶貧信貸資金的項目，要經有關銀行事前審查論證。貧困縣要根據省（自治區）統一的安排，認真組織實施好項目。

　　為了提高扶貧資金的使用效益，保證扶貧攻堅順利進行，有關部門要加強對扶貧資金的管理和監督。各類扶貧專項資金，要保證及時足額到位，不準改變資金的用途和使用范圍，不準挪用、拖欠和擠占。對扶貧信貸資金要做好收回再貸工作。要對扶貧資金的使用情況進行經常性檢查和專門審計，發現問題要追究責任，嚴肅處理，觸犯刑律的要繩之以法。

　　（四）對貧困地區實行以下優惠政策：第一，對所有尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務。第二，根據扶貧開發的特點和需要，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件。第三，對所有尚未解決溫飽問題的貧困戶，按照農業稅條例的有關規定，減免農業稅和農業特產稅。第四，逐步加大對貧困地區轉移支付的力度，各有關省、自治區要盡快建立和完善二級轉移支付制度，為貧困地區提供更大的財力支持。第五，對貧困縣新辦企業和發達地區到貧困地區興辦的企業，在三年內免征所得稅。第六，從1996年起，根據誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區建設基金和庫區維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題，具體辦法由有關部門研究制訂。第七，《國家八七扶貧攻堅計劃》所確定的優惠政策，在2000年以前繼續執行。

　　（五）黨政機關和企事業單位要進一步加強扶貧工作。黨政機關帶頭參與扶貧攻堅，不僅有助于促進貧困地區的經濟發展，而且有利于密切黨和政府同群眾的聯系，改進機關作風。中央和國務院各部門，要根據本部門的特點，充分發揮自己的優勢，從各方面支持貧困地區開發建設。同時，凡有條件的單位都要確定自己的幫扶對象，派出定點扶貧工作團組。中央黨政機關要定點幫扶到縣；省、地、縣機關要定點幫扶到貧困鄉、村。幫扶工作團組的主要任務是，在當地黨委、政府的領導下，宣傳黨的扶貧方針、政策，搞好調查研究，反映情況，為幫助當地群眾盡快解決溫飽問題辦實事。這項工作要長期堅持下去，不脫貧不脫鉤，并逐步做到制度化、規范化。

　　（六）組織沿海發達省、直轄市對口幫扶西部貧困省、自治區。東西互助是促進東西部優勢互補，縮小差距，逐步實現共同富裕的重要途徑。具體安排：北京幫內蒙古，天津幫甘肅，上海幫云南，廣東幫廣西，江蘇幫陜西，浙江幫四川，山東幫新疆，遼寧幫青海，福建幫寧夏，深圳、青島、大連、寧波幫貴州。扶持西藏和支援三峽的工作，按照中央原有的安排，繼續執行。對口幫扶的任務要落實到縣，協作要落實到企業和項目。組織富裕縣和貧困縣結成對子，進行經濟合作，開展干部交流。動員富裕縣的企業到西部貧困縣去，利用人才、技術、信息、市場、管理、資金等各種優勢，在互利互惠的基礎上與貧困縣共同開發當地資源。省一級對口幫扶的雙方，要做好協調組織工作。

　　（七）繼續扶持初步解決溫飽的貧困縣。從今年起，凡是農民人均純收入超過國家規定溫飽標準的貧困縣，不再列入國定貧困縣。為了鞏固溫飽成果，在“九五”期間，對這些縣扶持對象不變，扶持政策不變，幫扶單位不變，扶持資金數量不變。根據這些縣已經解決溫飽問題的實際情況，國家今后新增的扶貧資金不再向這些縣安排。國家用于這些縣的原有扶貧投入，仍要堅持用到貧困鄉、村、戶。統計部門要做好相關的統計工作，以保證這項工作準確無誤。

　　（八）圍繞扶貧攻堅搞好培訓工作。中央有關部委要分期分批培訓國定貧困縣的領導干部和項目管理人員，省、地兩級要重點培訓貧困縣的鄉村干部。貧困縣要圍繞扶貧項目的開發，采取多種形式，對農民進行適用技術培訓，盡快使貧困戶掌握一至兩門實用技術。中央的培訓經費由中央財政專項安排；各省、自治區和地、縣的培訓經費由地方解決。

　　（九）發展和擴大與國際組織的交流合作。要充分利用目前國際社會關注發展中國家緩解貧困的有利條件，進一步發展與國際組織和非政府組織在扶貧開發領域里的交流與合作，廣泛爭取國際社會對我國扶貧開發的援助和支持。

　　四、加強對扶貧開發工作的領導

　　（一）實行黨政一把手扶貧工作責任制。解決群眾的溫飽問題，是貧困地區一切工作的中心，是一項重大的政治任務。中央要求，貧困地區的黨政一把手，特別是貧困縣的縣委書記和縣長，要以高度的責任感和使命感親自抓扶貧開發，抓解決溫飽問題。要認真調查研究，總結脫貧致富經驗，結合本地情況，認真加以推廣。要深入到貧困鄉村，落實具體措施，協調解決重大問題，要組織大批干部下鄉，到貧困村幫助進行扶貧開發。扶貧攻堅的計劃任務，要逐級分解，層層落實，限期完成。各有關省、自治區的黨委和政策，每年都要就解決貧困人口溫飽的進度向黨中央和國務院作出專題報告。

　　（二）穩定貧困地區縣鄉干部隊伍。為了保持扶貧攻堅的有效性和連續性，各省、自治區要認真考核和配備貧困縣縣一級領導班子，選派有責任心、事業心、使命感，有改革開放意識，有開拓能力的同志擔任縣委書記和縣長，一次選定，五年不變。鄉黨委書記和鄉長也要保持相對穩定。對如期完成解決群眾溫飽任務，有突出成績的，要提拔、重用或予以獎勵；對不負責任、無所作為、完不成任務的，要就地免職或降職使用。

　　（三）加強貧困地區農村基層組織建設。扶貧攻堅要靠基層組織去落實，靠鄉村干部去帶領群眾苦干。因此，要把扶貧和農村基層組織建設緊密結合起來，按照中央的部署和要求，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設。要運用扶貧的優惠政策和資金，幫助貧困村發展集體經濟，增強集體經濟組織的服務功能，減輕農民負擔。貧困村主要干部的誤工補貼，國家要適當給以補助。要加強農村社會主義精神文明建設和民主法制建設，搞好農村社會治安綜合治理，為扶貧開發創造良好的社會環境。

　　（四）加強貧困地區干部的思想作風建設。貧困地區廣大黨員干部是完成扶貧攻堅任務的骨干力量，要樹立信心，奮發圖強，扎實工作，在扶貧攻堅中建功立業。貧困地區廣大干部長年在艱苦的環境中工作，與群眾同甘共苦，帶領群眾艱苦創業，任勞任怨，主流很好。但確實也有一些干部不愿意做扎實艱苦的工作，甚至講排場，搞鋪張，嚴重脫離群眾。中央重申，貧困縣在解決群眾溫飽問題之前，黨政機關、國有企事業單位不準買高級小汽車，不準建賓館和高級招待所，不準蓋新辦公樓，不準領導干部再配手提無線電話，也不準縣改市。有關省、自治區對此要進行認真檢查，對違背上述規定者，要嚴肅查處。

　　（五）加強和充實扶貧開發工作機構。為了確保扶貧攻堅任務的完成，從中央地地方，特別是貧困縣，都必須進一步充分發揮扶貧工作機構的重要作用。各省、自治區和貧困縣扶貧工作機構的規格和編制，要與扶貧攻堅的任務相適應，由當地根據實際需要確定。

　　實現《國家八七扶貧攻堅計劃》，解決農村貧困群眾的溫飽問題，是一項光榮而艱巨的任務。各級黨委、政府要認真貫徹黨中央、國務院關于扶貧開發的各項政策措施，精心組織，狠抓落實，勝利完成扶貧攻堅這一偉大的歷史任務。