（國辦發(fā)[1983]29號　1983年4月22日） 各省、市、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　中國老齡問題全國委員會《關(guān)于我國老齡工作中幾個問題的請示》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。 　　附： 中國老齡問題全國委員會 關(guān)于我國老齡工作中幾個問題的請示 （1983年3月1日） 國務(wù)院： 　　去年12月20日，我們召開了中國老齡問題全國委員會第二次會議。回顧了過去9個月的工作，提出了1983年至1985年期間工作計劃要點(另發(fā))。現(xiàn)將老齡工作中需要明確和解決的幾個問題，請示如下： 　　一、情況、問題和方針 　　老齡問題是當(dāng)今世界上一個普遍存在的重大社會問題。世界各國老年人口，增長速度很快，比重很大，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響愈來愈嚴(yán)重。聯(lián)合國對老齡問題十分關(guān)注。近幾年來，歷屆聯(lián)大都討論這個問題，并作出了相應(yīng)的決議。1982年7月聯(lián)合國在維也納召開了老齡問題世界大會，通過了《老齡問題國際行動計劃》，并要求各成員國結(jié)合本國具體情況，提出相應(yīng)的計劃措施，付諸實行。 　　我國60歲以上的老人，1980年約8000萬人，占總?cè)丝诘?％；預(yù)計到2000年將增長到1．3億人，占總?cè)丝诘?1％；到2025年時將增長到2．8億人，占總?cè)丝诘?0％。在這段期間，我國人口總數(shù)將增長40％，而老年人將增長250％。這種人口結(jié)構(gòu)老化的發(fā)展趨勢，現(xiàn)已對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了一系列影響，并將日趨嚴(yán)重。 　　1980年我國8000萬老年人中，約有7000萬人住在農(nóng)村，1000萬人住城市，他(她)們在青壯年時期，大多數(shù)是體力勞動者，少數(shù)人是腦力勞動者，其中相當(dāng)數(shù)量的人，早年就是從事革命工作的職業(yè)家或具有各種才能的專家、學(xué)者。這些老年人，在建國前后幾十年來，對中國革命和建設(shè)事業(yè)出過力，流過汗，有些還有過特殊的貢獻(xiàn)和功勞。他(她)們在長期革命和建設(shè)斗爭中，積累了相當(dāng)豐富的知識和經(jīng)驗，是我們國家的寶貴財富，是中華民族物質(zhì)和精神文明的繼承、發(fā)展和傳播者。老年人在社會上的地位和作用，理應(yīng)受到尊重和重視。 　　老齡問題主要是對老年人生活特殊需要的照顧和老年人參與社會發(fā)展作貢獻(xiàn)的問題。我黨和政府對老年人的生活福利、安度和歡度晚年、延年益壽，是很關(guān)懷的，已采取了若干政策措施，并在憲法中作了規(guī)定。對具有科學(xué)知識、技術(shù)專長和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的老年人，繼續(xù)在國家和社會生活中發(fā)揮作用，貢獻(xiàn)力量，也很關(guān)注。現(xiàn)在正在各方面探索和試驗有效的組織和管理辦法，并已初見成效。 　　廣大農(nóng)村的老年人，由于農(nóng)村生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式等較為簡便，一般都可以在集體或家庭中從事力所能及的勞動。城市中的老年人，基本上都是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的離休、退休的老干部和老工人。這些老年人中不少人身體還好，并未喪失工作能力。據(jù)了解有些大中城市的老年人，有些已根據(jù)自己的專長和愛好，依據(jù)不同條件，由集體組織起來，或由個體單獨進(jìn)行有益于社會的各項生產(chǎn)和社會公益活動；許多部門、單位，也積極為這些老年人繼續(xù)發(fā)揮其才能創(chuàng)造必要的條件，協(xié)助其參與社會發(fā)展作貢獻(xiàn)，以增加社會物質(zhì)、精神財富。這些活動不僅對推遲、縮小和避免人口老化給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，同時，對實現(xiàn)新老合作和交替，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，也是極為有利的。 　　老齡問題，是涉及我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人口規(guī)劃的一個戰(zhàn)略性問題，也是新問題。而我們對這一新問題則認(rèn)識不深，重視不夠，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)不利，工作開展不平衡。因此，老齡工作應(yīng)從我國實際情況出發(fā)，遵循十二大指引的方向，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，組織協(xié)調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)，以保障老年人的各種權(quán)利、社會福利和參與社會發(fā)展，做到：老有所養(yǎng)，健康長壽，老有所為，余熱發(fā)揮。 　　二、中國老齡問題全國委員會的性質(zhì)和任務(wù) 　　中國老齡問題全國委員會(以下簡稱委員會)，是由有關(guān)部門和群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)組成的社會團(tuán)體。委員會的任務(wù)是：對有關(guān)老齡問題的一些重大問題，進(jìn)行調(diào)查研究、綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查；參加有關(guān)老齡問題的國際性和地區(qū)性的專業(yè)會議，開展多邊或雙邊的技術(shù)援助和技術(shù)合作等對外活動。 　　老齡問題涉及面廣，也較復(fù)雜。具體業(yè)務(wù)由國務(wù)院各有關(guān)部委、群眾團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)分別管理，現(xiàn)在誰管的仍歸誰管。委員會的外事工作，由勞動人事部管理。有關(guān)重大問題報國務(wù)院審批。 　　三、幾點建議 　　為了適應(yīng)我國老齡工作發(fā)展的需要，更有效地進(jìn)行工作，開創(chuàng)老齡工作新局面，對委員會的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。我們建議： 　　(1)委員會副主任岳嵩，因調(diào)整工作，經(jīng)民政部推薦改由現(xiàn)任副部長章明為副主任； 　　(2)委員會增加國家計劃委員會、民族事務(wù)委員會和商業(yè)部，并各自推薦一位司局級干部為委員； 　　(3)委員會的工作人員除大多數(shù)是兼職外，另設(shè)少量的專職干部，暫定八人； 　　(4)委員會設(shè)秘書外； 　　(5)委員會所需經(jīng)費和編制單列。 　　各省、市、自治區(qū)人民政府，采用何種組織形式、如何開展有關(guān)老年人的各項活動，可根據(jù)本地區(qū)具體情況自行確定。 　　上述意見，如可行，建議批轉(zhuǎn)國務(wù)院有關(guān)部委和各省、市、自治區(qū)人民政府參照辦理。