（國發明電〔2006〕4號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　今年以來，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，臺風、洪澇、滑坡、泥石流、風雹、干旱、高溫熱浪、森林火災、沙塵暴、地震、雪災和低溫冷凍等各種自然災害多發。特別是入汛以來，東南沿海和內陸部分地區頻遭臺風襲擊，暴雨集中，發生嚴重洪澇災害，一些地方重復受災。西南、西北等地區降雨持續偏少，長江干流出現歷史同期最低水位，部分地區發生建國以來最嚴重旱情。總體上看，今年的自然災害較常年明顯偏重。據初步統計，截至8月2l目，全國各類自然災害已造成2178人死亡、577人失蹤，緊急轉移1313萬人次，倒塌房屋155.9萬間，直接經濟損失1720億元。 　　黨中央、國務院高度重視防災抗災救災工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等領導同志多次作出重要批示和指示，對災害防御等工作進行全面部署。國務院各有關部門按照職責分工，密切協作，加強督促、指導和協調。地方各級黨委、政府及時啟動應急預案，認真做好抗災救災組織工作，災區干部群眾團結一致，艱苦奮戰。人民解放軍、武警官兵和公安干警積極發揮搶險救災突擊隊作用。在各方面的共同努力下，最大程度地減輕了災害損失，奪取了抗災救災工作的階段性勝利。目前，我國仍處于洪澇、干旱、臺風和森林火災等自然災害的易發時期，汛期尚未結束，部分地區干旱仍呈持續發展態勢，秋季森林防火形勢嚴峻。為進一步做好防災抗災救災工作，努力促進糧食增產和農民增收，保障經濟發展和社會穩定，特提出以下要求： 　　一、加強組織領導，進一步落實抗災救災工作責任制 　　各地區、各部門要堅持以人為本，牢固樹立執政為民理念，切實把防災抗災救災工作擺在突出位置，加強組織領導，健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的抗災救災組織指揮體系。地方各級人民政府要全面落實抗災救災工作的主體責任，嚴格執行行政首長負責制，主要負責同志要深入一線，靠前指揮，加強檢查、指導。要層層建立責任制，確保責任落實到縣（市）、鄉（鎮）和企業等基層單位，確保落實到應急準備、預警預防、搶險救援、緊急轉移安置、災民生活救助和災后恢復重建等各個環節，進一步提高基層單位對災害的防御和應對能力。有關部門要進一步加強聯系與溝通，主動做好防災減災的各項工作，及時解決存在的突出問題，深入災區幫助指導抗災救災工作。要認真分析查找防災抗災中的薄弱環節，完善各項應急預案，狠抓工作落實，有效防范和應對各類自然災害的發生。 　　二、加強監測預警，全面落實各項災害防御措施 　　各級氣象、水文部門要密切監測天氣和汛情發展變化，對重大災害性天氣過程及時會商分析和滾動預報，并努力改善邊遠地區農村預警信息傳遞手段。水利、國土資源、地震、林業等有關部門要加強山洪、滑坡、泥石流、地震、森林火災等災害的監測巡查，及時發布預警信息。各地區、各部門要在預案、隊伍、資金、物資等方面全面落實各類自然災害的應對措施。 　　要繼續做好對臺風、洪澇和干旱等自然災害的防御工作。東南沿海地區要發揚連續作戰精神，繼續做好臺風防御工作，抓緊修復損毀工程，進一步細化海上、陸上危險區域群眾的安全轉移安置組織措施，切實加強臺風引發的山洪、滑坡和泥石流等次生災害的防范；有關內陸地區也要克服麻痹思想，做好防臺抗災各項準備工作。各有關地區要認真落實秋汛防范措施，加強對重點堤段、病險水庫的安全檢查，及時排除各類隱患和險情；進一步完善防洪預案，精心組織江河洪水調度，確保大江大河和大中型水庫安全；切實做好防汛搶險物資、裝備以及運輸工具等的儲備工作，提前組織落實搶險隊伍。受旱地區要把保障城鄉群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務，著力解決群眾生活用水困難；抓緊對現有供水和灌溉設施進行維修、配套和改造，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨等應急抗旱設施，千方百計儲備抗旱水源，加強對水資源的統一管理和調度，強化節水措施，發揮水資源最大抗旱效益。同時，各有關地區和部門要全面落實森林火災、地震、高溫熱浪等各類自然災害的防范措施，提高災害綜合防御能力，維護人民群眾生命財產安全。 　　三、加大救助力度，妥善安排受災群眾生活 　　各受災地區要加大資金物資投入力度，妥善安排受災群眾基本生活，對因災絕收缺糧的群眾，要給予必要的生活救助，確保災民有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時救治。同時，要統籌考慮冬令、春荒救助工作，提前安排好受災群眾今冬明春的生活問題。要加快實施倒塌民房恢復重建工作，按照重建與防災減災相結合、與改善群眾生活相統一、與城鄉規劃相銜接的原則，加強對重建房屋特別是農村民房設計、施工等方面的指導，科學規劃，注意選址安全，提高建筑質量和抗災能力。對房屋倒塌的群眾，要通過借住公房、投親靠友等方式予以妥善安置，并采取政府補貼、鄰里互助、以工代賑和政策優惠等多種措施，籌措重建資金，加快倒塌民房恢復重建進度，確保倒房群眾在入冬前能搬入新居。秋季開學在即，要把受損中小學校舍的修復作為重中之重，抓緊組織實施，確保災區學校正常開課。 　　四、周密組織實施，盡快恢復災區生產秩序 　　有關地區和部門要加大對受災群眾生產自救的幫扶力度，抓緊做好水毀耕地的恢復和農田水利基礎設施建設，積極組織調撥種子、化肥、農藥等生產資料，派出有關專家和技術人員深入災區一線，指導具備耕種條件的地區抓緊補種改種，加強農作物田間管理特別是病蟲害防治。要制訂和完善相關政策措施，通過稅收減免、提供小額貸款等扶持手段，積極鼓勵受災群眾發展多種經營，支持災區漁業、養殖業盡快恢復生產。加強災區農村富余勞力外出務工組織和培訓工作，廣開門路、多途徑增加受災群眾收入，彌補災害損失。加快因災損毀工程和基礎設施的恢復重建，建設、交通、水利、電力、通信等部門要迅速組織搶修隊伍，調撥必要的裝備，盡快做好災區通水、通電、通路和通信等工作，為災區組織生產自救，盡快恢復正常生產生活秩序創造有利條件。要將災后恢復重建與社會主義新農村建設結合起來，加快農業結構調整，壯大農村經濟實力，強化防災減災基礎，進一步增強廣大農村防災減災能力。 　　五、完善保障機制，加大抗災救災資金投入力度 　　要充分發揮中央和地方、政府和社會等多方面積極性，建立抗災救災投入的多渠道保障機制。各級人民政府要針對今年災情嚴重、救災任務繁重的實際情況，進一步增加救災經費，加大對災區恢復生產和災后重建的支持力度。要安排專項資金，加強中小河流、中小水庫的治理，研究適當增加防汛抗旱、災害救助等方面經費預算以及調整提高災后救濟補助標準。各有關部門要加快研究、制定和實施“十一五”防災減災規劃，對規劃布局內的重大建設項目給予重點支持，加強氣候監測預測、防汛抗旱、地質災害防治、森林防火、防震抗震、綜合減災等方面基礎設施建設，改善技術裝備，從根本上增強對各類災害的防御能力。要加強救災社會捐助工作，廣泛發動社會各界共同關心災區、幫助災區。要把保險納入災害防范救助體系，積極支持發展多形式、多渠道的農業保險，充分發揮保險在防災減災中的作用。 　　六、廣泛宣傳動員，為防災抗災救災創造良好社會氛圍 　　各地區、各部門要高度重視防災減災宣傳教育工作，采取多種形式，通過多種手段，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要結合本地區、本部門實際，不斷豐富宣傳內容，創新宣傳方式，積極推動防災減災宣傳進鄉村、進企業、進社區、進學校、進家庭，覆蓋到社會的各個方面。有關地區和部門要與新聞媒體保持密切聯系，及時向社會公布災情，通報抗災救災工作進展情況。同時，要注意把握正確的輿論導向，始終堅持及時準確、主動引導的原則和團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，深入報道災區干部群眾同災害作斗爭的頑強精神，廣泛宣傳在抗災救災過程中涌現出來的感人事跡，凝聚人心，振奮精神，激勵斗志，奪取抗災救災的勝利。 國　務　院??? 二○○六年八月二十五日